中国式政治选举 解析十九大时间表

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2017-04-23 10:18:05

4月16日至20日,中共贵州第十二次代表大会选出一批中共十九大代表。其中,中共总书记习近平全票当选十九大贵州省选区代表。贵州省在2017年率先选举出十九大代表之后,其他选区料将很快跟进。几年前就已在备战的中共十九大,由此正式启动程序。

2016年10月召开的十八届六中全会决定,十九大将于2017年下半年在北京召开。虽然其具体时间至今未定,不过与往届日程安排应该相差不大。由此,也可对这次中共全国代表大会绘就一个大体时间表。


此次中共十九大报告的一个关注点是,会否出现新的中共指导思想(图源:新华社)

选举新一届中共中央领导层,是每五年一次的中共全国代表大会的重要内容。这将由:中共中央成立专门工作班子,在政治局常委会的领导下,负责民主推荐、组织考察和酝酿提名工作。在此基础上,由政治局和其常委会讨论之后,提出名单,提请大会主席团审议。

民主推荐与北戴河会议

参照此前十八大的经验,今年5月至6月,中共中央或将召开党员领导干部会议(即民主推荐会),就可新提名为中央政治局及常委会的组成人员预备人选进行民主推荐。

在十八大之前,当时的400多个中央委员、候补委员和有关负责人员,都曾领到一张橘红色的民主推荐票,内有一张按姓氏笔画排列的近200人的名单。这些人都是符合可新提名为十九届中央政治局组成人员预备人选条件的正部长级官员和军队正大军区职干部。

往年7月、8月,中共现任和前任领导人前往北戴河办公和休假期间,会对政治局及常委会名单,以及央地重要机构地区主要负责人人选进行讨论。不过“北戴河会议”被取消之后,一些退休领导人意见的参考性很难完全排除,但其影响力相对更为有限。

9月下旬召开的政治局常委会将正式研究新一届中央领导机构人选的建议名单。10月初,政治局会议将审议这份名单,通过后再提请中共十九届一中全会和中纪委第一次全会分别进行选举、通过、决定。在十九大之前的这些议程或将在很大程度上拍板中共高层人事未来五年新班底。

十九大何时召开?

中共全国代表大会早已形成固定的流程,十九大的会期安排可以参考过去几届大会。十八大召开时间是2012年11月8日至14日,十七大召开时间是2007年10月15日至21日,十六大的时间是2002年11月8日至14日,十五大的时间是1997年9月12日至18日,十四大的时间是1992年10月12日至18日。

可见,中共全国代表大会一般都于9月至11月间,历时7天。不过除了十六大和十八大会期完全重合外,其他各届大会时间都不相同。

因此,如无意外,将在2017年下半年召开的中共十九大,应当也会持续7天,不过其具体召开时期则难确定。

十九大议程参考十八大

那这7天的会议怎样召开呢?大概可以分为3个部分。

首先是预备会议。中共十八大召开前一天,2,300位中共全国代表出席在人民大会堂举行的预备会议。会议以举手表决的方式,通过由22人组成的代表资格审查委员会名单,以及由247人组成的大会主席团名单,并召开主席团第一次全体会议。

主席团是大会的领导机构。在会期中,在任的中共总书记、政治局常委、政治局委员均不使用职务头衔,但他们都会是大会主席团的常务委员会成员。

其中,主席团扮演着十分重要的角色。这主要体现在第二次主席团会议提出中央委员、候补委员和中纪委候补预备人员的建议名单。虽然该名单可能会在差额选举后进行部分调整,但是大体上囊括了未来的执政班底。

其次是前三天的党代会报告。中共十八大11月8日开幕当天,与会人员共同听取中央委员会的报告。8日至10日下午,各代表团针对十八大报告持续进行讨论。

此次中共十九大报告的一个关注点是,会否出现新的中共指导思想。不久前,中国境外出现“习思想”的概念,引发热烈讨论。在确立“习核心”之后,中共十九大提供了树立新指导思想的时机。

第三项重要议程是外界所关注的人事。每次大会都选举两次,一是差额选举,差额比例大概在8%至9%之间。一次是等额选举,正式决定本届委员、候补委员和中纪委委员。两个过程集中在2个小时之内。

大会闭幕之后,还有一项重要议程。北京将召开新选举出的中央委员会第一次全体会议,选举产生政治局委员、政治局常委和中共总书记。新产生的中纪委也将召开第一次全体会议,选举产生中纪委书记、副书记和常务委员会委员,报中央委员会批准。

中共十九大与十八大的一个重要区别在于,中共总书记的人选不会出现变更。这也就意味着,自中共十八大后开始的执政班底和政策,将在十九大后得到延续和发展。

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撰写:青苹

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