十三年后再修宪? “科学发展观”将向何方

+

A

-
2017-09-13 12:11:06
“三个代表”在2004年写入宪法(图源:VCG)

2004年3月14日,第十届全国人民代表大会第二次会议通过第四次宪法修正案,这是对中国现行宪法——八二宪法的第四次修改,也是历届修宪修改条数最多、涉及内容最广泛的一次。

该次修宪总计在十多处作出修改和补充,如把“三个代表”正式列入宪法,确定为中共的指导思想之一;对非公有制经济实行鼓励、支持和引导;增加“国家尊重和保障人权”条款;将“戒严”改为“紧急状态”;增加“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”条款等。

可以看到,2004年修宪的明显特点是革命色彩与革命语言进一步淡化及减少,把经济建设和改革开放中所取得的成果固定下来,向现代化总体趋近。官方评价称“有利于保障经济建设和改革开放的顺利进行,有利于建立并完善社会主义市场经济体制,并为各项立法提供宪法依据。”

而今十三年过去,中共十九大即将在十月中下旬召开。鉴于这十多年间中国国情和中共党情都出现不少变化及新表现,不少观察者认为十九大将有可能对现行宪法再次做出修改。

尤为可支撑此猜测的事实是,自习近平上台以来,于一个任期的五年间,在中国主导推动了几乎覆盖所有领域的“全面深化改革”,尤其政治体制、经济、军事等方面动作颇多,其中细而微者有之,结构性、体系性、制度性的改革措施也不在少数,修宪予以固定似正当其时。

胡锦涛2012年视察香港(图源:Getty)

根据宪法规定,修宪应由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人大代表提议,并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过。其他任何国家机关无权提出。

不过根据历次修宪惯例,均为中共中央向全国人大常委会提出修改宪法建议,经人大常委会讨论后再执行修宪流程。例如前述八二宪法的第四次修改,即是在中共十六大两年后,于2004年的全国两会上予以通过。

设若第五次修宪已在计划中,同样会遵循此流程,在十九大后的全国两会予以通过。而观察十九大,则是分析今番修宪的必须母本。

有观察者相信,未来修宪时,监察体制改革将成为重要条目之一。2016年六中全会之后,全国人大常委会表决通过在北京、陕西、浙江三地试点国家监察体制改革。此次监察体制改革指向“性质”层面,对中国的政治格局产生极大影响,目前的“一府两院”或会变为“一府一委两院”。

因此在监察体制改革试行成熟后,宪法自然会修改相应条目,对其法律地位和职能预定确定。

事实上在今年中国两会的新闻发布会上,对此已有透露。当时官媒记者提问“国家监察体制改革是事关全局的一次重大政治改革,为了使这项改革顺利开展,全国人大及其常委会是否有修改宪法的考虑?”大会发言人傅莹回答称“有关这方面的信息我们也会及时地向社会公布。”被认为传递出修宪可能信号。

另一外界十分关注的焦点是,胡锦涛执政时期提出的“科学发展观”会否被写入宪法,成为中共的法定指导思想之一。再以上述“三个代表”写入宪法为例,该次2004年的中国两会在2002年召开的十六大两年后,十六大上江泽民正式交棒胡锦涛,于两年后将其提出的“三个代表”写入宪法。

而“科学发展观”在胡锦涛执政早期便已提出,而后逐渐成型,在中共十七大上写入党章,十八大将之列入中共指导思想。如今胡已卸任五年,时间不算短,并且入宪之前的铺垫——写入党章、确立为指导思想已经完成,自然成为外界观察此次十九大以及稍微时间可能修宪的最重要焦点。

此外,也有评论者猜测,如国家主席任期等条目或也将面临修改。不过目前为止尚未有任何征兆,可在未来持续观察。

撰写:呼延朔

评论

【声明】评论应与内容相关,如含有侮辱、淫秽等词语的字句,将不予发表。