中国架构“大外交” 外交部或遭削权

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2017-11-12 09:07:13

中共十九大后尚未多久,中国外事日程接踵而至。隆重接待特朗普作为美国总统的首次访华后,习近平在11月10日抵达越南岘港参加APEC峰会。12日,习近平再到越南河内对该国进行国事访问。同一天,中国国务院总理李克强离开北京,前往菲律宾出席第12届东亚峰会等。

王岐山或将成为高水平外交人才匮乏的中国外交领域的一个重要补充(图源:VCG)

观察人士表示,外交在中国治国理政中的重要性已经不言而喻,中国近年来更为积极地参与和引领全球化进一步增加了对外交工作的倚重。与此同时,中国外交体系也正在发生巨大变化,呈现出日益庞大、多样和复杂的趋势。

作为中国国家元首,习近平是中国最高级别的外交单元。此次前往越南参加APEC峰会,中办主任丁薛祥、中央财经领导小组办公室主任刘鹤、国安工作领导小组办公室主任杨洁篪三位新晋政治局委员陪同。

刘鹤与杨洁篪都被认为将任国务院副总理之职,分别主管金融和外交。他们三人或将成为习近平出访的标准随从。

国务院总理是另一个举足轻重的外交单元。此次李克强南下菲律宾,不仅要出席第20次中国-东盟(10+1)领导人会议、第20次东盟与中日韩(10+3)领导人会议和第12届东亚峰会,还将对菲律宾进行正式访问。李克强的外交角色和担子分量显然不轻。

在中共十八大后反腐打虎中作出突出贡献的王岐山,在卸任政治局常委之后,有望出任中国国家副主席之职,并可能在外交领域发挥作用。在十八大之前,王岐山担任国务院副总理期间的外交经历就曾给外界留下深刻印象。不久前,他与新加坡总理李显龙和美国总统特朗普(Donald Trump)的前国内政治事务顾问班农(Steve Bannon)会面,也增加了其从事外交工作的可能性。

国务院下属的外交部是中国外交的专门性常规机构,在一般性外交工作中扮演着主要角色。不过,其在中国外交体系里的地位难以高估。中国外交部部长仅是中央委员。杨洁篪在离职外交部长五年后,才得以进入政治局。在中国外交多元化,并且可能出现分管外交的副总理的情况下,外交部的权重或将有所削减。

与外交部形成反差的是,中联部的作用正在加强。中联部的全称是“中共中央对外联络部”,主要负责党际外交。这是一个党内机构,以往囿于意识形态差异,在与中国政治体制类似的国家打交道时扮演有限角色。

中共十八大后,该机构多次担当重任,并且逐渐加重与更多国家在野党的交流,未来或将成为中共与别国政党进行党际交往的重要一环。

在中央之外,中国省级地区、发达城市等地方层面也有对外交往的通道。例如,截至2016年6月,上海已与56个国家的82个城市或地区结成友好城市关系或友好交流关系,其中63个为上海市级友好城市,5个为市级友好交流关系城市,14个为上海下辖区镇与其他城市结成的国际友好城市关系。

中国最高规格的外交机构,当属中央外事工作领导小组。其与中央国家安全工作领导小组是一个机构两块牌子。现在由中共总书记担任组长,成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员,外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人,以及中宣部、中联部的部长,中央军委联合参谋部的高级将领等。

观察人士称,中国外交工作可谓千头万绪,外交系统亦庞大复杂。对其进行集中统一、规范有序、公开透明的调整,或将更有益于外交工作的展开。

撰写:青苹

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