中国大陆“新型政党制度”面对的挑战

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2018-03-14 04:44:43

中共总书记习近平日前探望参与十三届政协一次会议的民盟致公党侨联界委员与无党籍人士时提出新型政党制度的概念并阐述此制度的优点与特色

中共总书记习近平日前提出新型政党制度的概念 (图源:新华社)

首先代表性来看新型政党制度是由中共领导的政党合作与政治协商能真实广泛持久地代表含括全中国人民在内的各领域人士的利益避免了旧政党制度只代表少数人利益的弊端再来新型政党制度在中共领导下能够团结各党派避免各党的恶性竞争或轮流做庄带来的问题最后新型政党制度避免了旧型政党受限于党派阶级集团等各方面利益纠结导致社会撕裂的弊端

对照近代民主国家的政党与习近平提及的新型政党制度有所不同从起源来看民主国家中的政党通常发源于议会内部以及体制外两种模式从议会中产生的例如美国的共和党与民主党党中央权力薄弱议会党团强势体制外产生的例如欧洲各国以环保永续发展为中心思想的绿党台湾的民进党等基本上党中央权力较大党团主要是跟随党中央的决策为依归

民主体制中的政党体系能够存在主要是因为经历多次选举政党间的竞争与互动机制趋于完善各政党都有其支持者亦即具备一定的社会基础另外政党的自主性与中心思想强较不容易受到外界压力改变其路线然而民主政党体制却也因为不同党派代表的利益不同背后支持的团体性质不同以及从民众而来的压力造成其虽以民主自豪却仍经常出现社会纷扰政局不稳的现象例如意大利由于政党众多选举制度与政府体制因素等影响其内阁寿命往往不长美国虽长期由两党轮流执政但不同党派间意识形态的差异仍使得不同政府对一件事情会有不同的看法使政策有中断或难以延续的风险

再以日本为例1993年细川护熙内阁开始2013年安倍晋三再度上台为止20年间诞生了18届的内阁13人次的首相虽然长期由自民党执政却也因为党内关于总裁任期的规定选举与政策失利等因素使得日本政局呈现长期的不稳台湾也因为蓝绿长期的恶斗主政者往往重视政治议题而忽略民生问题使台湾社会近年来亦纷扰不断

台湾立法院常出现蓝绿政党间脱序的混乱场面 (图源:中央社) 

简单来说习近平提出的新型政党制度就是由共产党领导的多党协商制度与体系中共是执政党的角色其余政党只是参政的概念这一方面会降低民主国家政党互相竞争倾轧所造成的风险也能使执政党负起完全的责任化解各参政党间的歧异找出共识形成政策

不过这样一种政党制度强调由共产党永续执政的体系是否也有可能使中国大陆的政治局势形成一言堂也就是其他的参政党至多只有附和的功能而失去其自主性与活力无法发挥实际影响力再来西方民主体制中的政党轮替虽有前述的缺点但也使西方社会中不同意见均有被认识的机会有些意见是执政当局未必能注意到的然而在以中共为尊的新型政党制度底下共产党是否能真的容纳各党派的意见或仅是一种表面形式仍需观察再者共产党内部不同派系势力间的拚搏长期以来都是中共的传统历史上也曾经造成例如AB“、“延安整风以及文革等骚乱因此如何调和共产党内各势力的不同意见也是新型政党制度能否长治久安的重要挑战

撰写:鄭文翔

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