观察站:别让城市抢人才大战变质

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2018-06-26 21:57:47

近期随着中国经济特区深圳、直辖市天津强势加入人才抢夺战,推出各种优惠落户和购房条件以来,持续一年多的中国城市人才抢夺战声势愈来愈大。据不完全统计,中国已有超过50个城市发布人才吸引政策,仅2018年初至今已有40多次人才吸引政策被发布。目前城市人才抢夺战的情况究竟如何?该怎样看待这轮突然掀起的抢人才风潮?

中国城市人才抢夺战

5月中旬,天津突然宣布了一项名叫“海河英才”的人才引进计划,放宽了学历型、资格型、技能型、创业型和急需型人才的落户条件,其中针对学历型人才的落户条件尤为宽松:高校毕业生无须买房、也没有租房和交社保年限等限制,只要不超过规定年龄就能直接落户。这堪称中国大城市落户中少有的低门槛,引发数十万人一夜之间热情涌入,以至天津政府不得不仓促出台一些打补丁政策来抬高落户门槛,甚至政策一天一变,令许多人的落户希望落空。

天津发布“河海英才计划”,加入抢人大战(图源:VCG)

紧接着,深圳为招贤纳士也开出诱人条件。6月5日,深圳发布相关文件,提出在当地全职工作满5年以上、符合条件的高层次人才,可按优惠政策购买人才住房或者申请获赠住房产权。

尽管天津、深圳引发的人才抢夺战风头正劲,但其实它们不过是中国城市抢人才风潮的最新缩影,而这场抢人大战早已打响。2017年2月武汉实施“百万大学生留汉创业就业工程”拉开抢人才序幕,随后西安、成都、杭州、宁波、南京等20多个城市按捺不住相继加入,连本就汇集天下英才的北上广深也终于出手,开出各种优厚条件招揽人才。

落户政策是城市政府推出人才政策时的首选,在包括北京、上海、济南、郑州、南京、宁波、武汉等在内的23个城市中,近半数城市都推出了落户优惠政策。二三线城市的主要突破在于降低落户门槛,其中,呼和浩特、沈阳、南昌等地更是将落户门槛罕见地降至中专学历;而一线城市则将目光瞄准高精尖人才,更注重国际化。例如,今年3月广州提供最高150万元人民币安家费、最长十年的租房补贴,或直接提供人才公寓,以此面向全社会引进基础教育高端人才。再如,上海的人才高峰工程行动方案也提出对于重点科研领域的高端人才、核心团队成员及其家属可以直接办理上海户籍。同样的,北京发布的引进人才政策也指向了聚焦在重点领域的7类高端人才,并承诺可为无产权房的人才落户及家属随调随迁。

人才抢夺战背后的思索

这场在中国全面兴起的人才抢夺战,表面上看是各城市政府相互效仿的跟风行为,实则另有原因。经济学鼻祖亚当·斯密(Adam Smith)认为,人口绝对水准的增加导致了经济的发展。改革开放40年的实践也证明,庞大的人口红利对于促进中国经济增长奇迹有着举足轻重的作用。人口红利固然会带来大城市病、人口拥挤甚至超出资源承载力,却能提供密集劳动力和可观创造力及广阔市场,从而形成竞争力,推动经济快速发展。

另外,中国区域发展不均衡问题非常严重。中共十九大报告说的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”就包括区域不均衡问题。一方面,中国大城市聚集最多的资源、经济最发达,有着源源不断涌入的人才和机会;另一方面,中国还有许多老少边穷地区,不光发展滞后,且人口大量流出,空心化非常突出。

因此,为了缓解区域发展不均衡,过去20多年来中国政府相继推出诸多国家战略和政策,包括西部大开发、振兴东北、中部崛起等。鉴于人力资源之于经济发展的重要作用,这些国家战略和政策往往都会倡导和鼓励人口、人才向一些欠发展地区流入。例如,2016年中共出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》即是倡导完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制,鼓励和引导人才向边远地区和基层流动的意见;再如,2017年4月中共设立雄安新区,将其上升为千年大计和国家大事,其中一个重要考量就是将北京过度饱和人口引流过去。

专栏:高清扬 应濯

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