事情正在起变化 中南海技术性纠偏政策

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细心观察的人会发现,一段时间以来,中国政治的风向正在发生转变。中共决策层在政治、经济、外宣等许多领域都在做出政策上的技术性调整,改正之前的过激之处。比如纠正官场的形式主义,经济上对执行过程中过于严苛的去杠杆适度放松,对一票否决式的“环保”督查的调整,对外宣传的明显降调等。这些政策调整都与中共近期痛批而致力于解决的官僚主义病直接相关,值得观察。

中国总理李克强的《政府工作报告》,反思了不少官场和政策问题(图源:新华社)

中国政策的技术性调整

整体而言,去年以来的中国政策技术性调整,大概可以分为四个层面。其一,最明显的变化是政治层面的调整,以中共近日对基层官场形式主义的纠正最有代表性。“形式主义、官僚主义”是中共近几年一直在批评的现象,中共称之为官场“作风问题”。

这个问题其实一直都有,过去几年由于中国政治的深刻变化,出台了一系列回归初心和锐意改革的严厉政策,再经过官僚体系的层层加码,导致这个问题更趋严重。中共也推出了众多解决措施,比如仿照反腐行动中的反腐巡视而来的政治巡视和督查,就是被用来解决官场“形式主义”不作为问题。

然而,这个督查政策治理效果并不理想,其敦促下级和基层官员落实政策的初衷,在官场也被扭曲、异化,成为“形式化”的督查,以至于基层官员为迎接无数的督查、检查而无暇做事,本就任务繁重的基层办事人员叫苦连天,成为过去几年的普遍状况。

中共高层对此痛心疾首,多次讲话要求治理。譬如,近期中国国务院总理李克强在《政府工作报告》中痛批官场的“形式主义”、“官僚主义”。李克强在报告中自我反思,“政府工作存在不足,一些改革发展举措落实不到位,形式主义、官僚主义仍然突出,”“督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩,加重基层负担。”

对一些政策的技术性调整,展现了中共决策层的自我反思精神(图源:AFP)

几日后,中共便针对这一痼疾颁公布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,文件决定将2019年作为“基层减负年”,强调“坚决纠正机械式做法”、“严格控制一票否决事项,不能动辄签'责任状',变相向地方和基层推卸责任”、“着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。”对于这些年中共视为最大政绩的纪检和监察工作,文件也提出要“制定纪检监察机关处理检举控告工作规则,保障党员权利,改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担。”

其二,是中共对经济政策的调整。近年来,中国经济增速降低,经济和金融风险陡升,为挤压经济泡沫,降低债务风险,中共推出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的结构性改革,实施了严厉的金融监管政策。这尽管是非常必要的有为之举,但在节奏和政策协调上不够理想,造成了金融行业的一定混乱。各银行金融机构,为规避风险,强行对部分民营企业断贷、抽贷,加剧了企业经营困境。

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撰写:余一竹

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