历经“战火”考验的刘鹤谈判团队

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2019-03-13 20:01:03

北京时间3月12日上午,中国国务院副总理刘鹤与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)及财长姆钦(Steven Mnuchin)通话,就贸易谈判的关键问题交换意见,并确定下一步“工作安排”。

此前三天的3月9日,中国人大会议新闻中心举行记者会,中国商务部部长钟山、副部长王受文和钱克明就“促进形成强大国内市场,推动全方位对外开放”相关问题回答中外记者提问。上述3名官员中,有两名是参与中国国务院副总理刘鹤领导的中美贸易谈判小组成员。

因为贸易战而和美方已经进行了一年多沟通和谈判的中国代表团队,曾经因为未能达成外界期望而被批评“缺乏经验”,其领衔人、“中美全面经济对话中方牵头人”刘鹤更是被有的舆论称为“无实战经验的智囊性官员”——有足够的经济理论背景,却缺乏面对实际问题以及外部挑战的实战经验。

且不要说这种立论是否成立,单是从近一年来中美贸易谈判的波折堪比当年入世(WTO)期间的波折过程就可以认为:近一年的中美贸易谈判,已经给了参与谈判的中方代表团队的官员们足够的历练机会,而这种历练,显然亦将成为相关官员在中共政坛上更进一步的实力资本。就如当年在中国加入WTO过程中,历经过艰难谈判后的朱镕基、龙永图、吴仪等官员成为中国经济领域的领导者一样,参与中美贸易争端谈判的中国代表队的官员们,他们极有可能成为今后中国外贸经济领域的中流砥柱。

2019年2月21日上午,中美全面经济对话中方牵头人刘鹤(左一)与美国贸易代表在美国白宫艾森豪威尔行政办公楼共同主持第七轮中美经贸高级别磋商开幕式(图源:Reuters)

中美谈判波折不断 

对于刘鹤与美国贸易代表3月12日的通话内容,虽然官方没有披露双方是否讨论了习特会何时举行,但是外界普遍认为,根据白宫方面近来的言论,此次通话实际上是美国明确告知中方习特会不会在3月举行。此前美国官员对媒体透露,美国总统特朗普和中国国家主席习近平将在3月底会面,但是近日有媒体称,两国元首会面时间将延迟。这种无法证实的“延迟”被认为是中美贸易战谈判的又一挫折。

其实从2018年2月27日至3月3日,当时尚未担任中国国务院副总理的刘鹤,首次因为中美贸易问题,以“习近平特使”的身份专程赴美磋商两国贸易争端开始,中美之间已经举行了七轮高级(副部级及以上)会谈,期间几经波折,至今尚未达成协议。曾有评论称,谈判没有结果的原因是美国谈判代表一再提出中国贸易实践和国际贸易法的细节,而中国方面倾向于讨论整合连贯的经济策略。

《纽约时报》曾经发文评论刘鹤带领的中国代表团缺乏经验。《法国国际广播电台》则报道,2018年5月刘鹤受中共总书记习近平委托到华盛顿“灭火”无果而终,中美贸易战最终爆发,那个时候开始刘鹤的能力明显受到质疑。报道还说,(美方)第三次在北京与美国代表谈判时,刘鹤团队的专业水准也受到质疑。

2019年1月,刘鹤率领代表团访问美国,与美国总统特朗普见面时,向对方提出为减少两国贸易逆差,中方将“日购500万吨大豆”,也曾引起广泛争议。不少分析指出,与美方代表精兵强将,各个都十分专业相比,刘鹤本人及其团队,严重缺乏实战的能力。还有传闻称,刘鹤因为没有快速让中美之间因为贸易问题和解,已经引起各方质疑且让中共高层不满。

事实果真如此吗?

早有先例

莱特希泽与姆努钦通话刘鹤,被外界推测是将一个众所周知的的定论(延迟两国元首见面)通告中方。从美国做事的方式看,特朗普政府试图营造一个突然发难、临时改期的对华强硬形象。将决策提前公告给大众,表明特朗普政府需要对内交代,需要舆论公关。 这种做派,中国早在20年前就已经“领教过”。

在中国于2001年正式加入WTO之前,中美之间曾历经4年(从1995年至1999年)谈判。其中双方的博弈与较量,很有可能比今天的中美贸易战谈判更加复杂和惊心动魄。

1995年中国正式申请加入WTO,并开始与WTO的37个成员国逐一开始拉锯式的双边谈判,其中最复杂、最艰难的莫过于中美之间的谈判,前后多达25轮。之后相关官员透露,其中起伏跌宕、山重水复的情节迭出。

1999年11月15日,中美签署关于中国加入世贸组织的双边协议,而就在当天早晨,中美之间仍剩下7个问题无法达成共识,谈判陷入僵局之际,时任中国国务院总理的朱镕基亲赴现场。这一天,正是召开中共中央经济工作会议的日子。谈判桌上,美国人抛出的前3个问题,朱镕基都说“我同意”。当时的中国外经贸部党组成员、中方首席谈判代表龙永图着急了,不断向朱镕基递纸条,上面写着“国务院没授权”。但朱镕基一拍桌子,说:“龙永图,你不要再递条子了。”当美方抛出第4个问题时,朱镕基提出,“后面4个问题你们让步吧,如果你们让步我们就签字”。5分钟之后,美方同意了中方的意见。

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撰写:王新

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