舆论场上“摔跤”中国官僚系统思维为何“慢几拍”

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美国以中方“反悔”为由,将2,000亿美元中国商品的关税提高至25%,中方迟至5月13日宣布反制措施,对已实施加征关税的总值600亿美元美国货品,进一步提高关税税率。

面对美国的全方位攻势,中国的宣传部门被反将了一军,陷于被动,而中国的官僚系统亦止于“一事归一事”的应对方式,无法从“超限战”角度沟通政策,致使往往反应“慢几拍”。

贸易战的突然升级,或是中美全方位博弈加剧的信号(图源:VCG)

这一次中美之间的折腾只是表象,结构原因是两国力量对比的转移,而在这长期趋势之中,贸易谈判以至贸易战本身都只是其中一部份。由中共最高层到官媒解读,战略目光都不止于经贸利益,而是从综合角度理解两国的各层面矛盾,因此才有“斗而不破”、“新型大国关系”、“命运共同体”之类核心概念作指导方针,以期双方在良性竞争中避免爆发冷战或热战,于长期竞合关系中摸索出力量均衡点,实现史上少有的和平地缘政治演变。

华府早已布下“舆论陷阱”

有趣的是,或者是源于各级机关沟通不畅,宏观目光未能转化成完整政策,以至真的单就贸易战谈贸易战,忽视中美竞合在各层面都是一场“超限战”,涵盖舆论战、外交战、心理战等各领域。

先讲最为离奇的舆论战。当美国不断宣传谈判“接近尾声”,西方媒体亦营造协议即将达成的表象,中国的外宣机关一味只跟着“吹和风”的调子起舞,似乎没作“风险评估”,明白到双方远未完成“内部审查”程序,当中不乏调整修订的变数。正因无防范准备,当北京提出保护核心利益的协议,华府能在当下的舆论氛围中指责中方“临时反悔”,进而趁机发难升级关税战。

贸易战与华为风波互为表里

按中国领导人过往的判断和行动,没可能天真得以为贸易战仅是一场“利益交易”,事实上按局势发展,同样不容许北京只以“在商言商”的态度处理。美国动用关税武器亲自打头阵,是要吹响动员盟友的号角,并在其间摧毁中方的信誉,短期即是在谈判中营造中方“弱势而反覆无常”的形象,长期则是将“美国都吃亏”扩大为“全球都吃亏”的论述,否定中国加入全球化进程的贡献,兼且宣传“不公平竞争”一面。

这反映贸易战是一场被忽视的外交宣传战。华府对内以对华贸易逆差为主轴,经由谈判将国内议题放大为全球议题,对外则以5G、华为和资讯安全为突破口,勾起英法德日澳等盟友对中国的“恐惧”。美国通过“侵犯知识产权”、“强制技术转让”、“非关税壁垒”等指控,成功输出自家论述,将“中美贸易战”和“华为风波”化为互为表里的政治工具,于外交场上一步步由“虚的”文宣讲话,演变为“实的”围堵封杀。

重点在于“应付问题”的意识

去年底美国副总统彭斯发表对华政策讲话,由意识形态、政治、经济、军事各方面炮轰中国,无异于一份清算北京的“檄文”,而华府的而且确逐步按“檄文”内容行事,最近更定性中国为“异我文明”。

相比之下,中方面对这场有组织、有计划的攻势,目前仍止于“见招拆招”的阶段,在南海争议强调“国家主权”,在贸易战讲“利益交易”,在新疆问题谈“内政不容干涉”,却少有从宏观层次概括中美关系,从而制定互相协调的跨领域政策纲领。

中国领导层有“超限战”的认知,但中国的官僚系统不适应这种处事模式。毋庸讳言,中国政经军实力与美国尚有相当差距,跟着华府发动全方位攻势不一定是明智之举,但重点在于“应付问题”的意识,不再停留于“兵来将挡,水来土掩”的被动状态。单就贸易战为例,就不应止于“利益交易”思维,而是从外交宣传、行政程序、谈判心理等范畴,宏观判断每一步与其他议题的关系。这一次在舆论场上摔了小小一跤,正是一个及时的警号。

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撰写:林瑾 赵观祺

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