观察站:修例博弈的困局 九七后陆港关系“一去不复返”

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在6月16日上演的第四场反修例游行中,游行人群打出“痛心疾首”的标语。轮番上演的反修例游行,将成为一段时间陆港关系的指向性事件(图源:多维记者/摄)

北京可能不得不承认一个现状,当200万人涌上街头反对一项“条例”的时候,大陆和香港政治上维持20年的关系“一去不复返”了。围绕反修例而来的四轮游行,当其发展到包围立法会的程度时,香港的“法治精神”已经濒临丧失,与此同时,北京与香港恐怕再也无法将关系时钟调回到从前。

回顾香港收归北京22年的历史,香港与大陆的关系都处在周期性的平静-矛盾积蓄-爆发-重归平静的循环之中,其间总也不缺乏议题供香港民主派发酵和操作。从国民教育、到“真假”普选、到今次的反修例,香港民主派和更加激进的势力则在此过程中越来越倾向于建构香港的“本土价值”以及对“一国两制”中的“两制”做出自己的解释。中国大陆也相应地越来越高调强调“一国两制”中“一国”的面向。而北京对港政策从“两制”向“一国”的转调背后,是两者关系的根本性改变。

曾经的陆港关系:相对稳定的二元结构

自香港回归中国后,一个繁荣稳定的香港,一直是北京对港政策的核心诉求。1998年金融危机,北京动用外汇储备帮助稳定香港经济形势,无疑让许多港人在经历百年的殖民统治后首度感受到来自祖国的坚定支持。

这个时候,在“一国两制”的实践中,“两制”实则是高于“一国”的。北京在积极推动香港的政改,兑现自己对香港的承诺。2014年,北京全国人大通过8·13政改决定,力图朝着落实香港普选的道路上迈出一大步。直到这时为止,北京仍在强调“一国两制”中“两制”的面向,希望推动香港民主能够落地。

正当香港爆发要求落实所谓“真普选”的“占中”运动前夕,北京的表态仍然是支持香港民主进程。当年(2014年)9月22日,即9月26日“占中”运动爆发前4天,中国国家主席习近平在会见香港工商界团体时,仍表态称“坚定不移地支持香港推进民主发展”。

而在香港的民心方面,彼时的港人还是有家国感情的。2003年香港非典肺炎爆发,那时候的香港政府表现强差人意,但仍有调查数据显示,北京对香港推行自由行、CEPA等优惠政策,协助香港经济复苏,香港市民对大陆中央政府的观感要比特区政府还要好。2008 年,北京奥运、汶川大地震更激发香港市民的爱国情绪,港人的“中国人”身份认同感也大增。

有形容彼时的北京与香港为“稳定的二元结构”。虽然双方的博弈不断,但大体上并未逾矩。虽然,彼时已经有一些“本土思潮”的滥觞,而且在2011年至2012年间已经有打着“本土”旗号的政治组织成立,但本土思潮其时仍只是在民间发酵,并未走上政治舞台,诉诸政治议程。

转舵:从“两制”到“一国”

然而,时间上的转折点出现在2014年北京提出的“8·13”政改方案。这项于2017年最终被香港立法会否决的方案,成了将北京和香港关系推向相反方向的引爆点。

而从彼时开始,在北京对港政策议程中,“一国”的面向开始被频繁强调。多维新闻在《香港观察:“一国”和“两制” 23条立法都要讲》一文中分析认为,无论是北京主动发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,还是要求香港政府就取缔港独组织“香港民族党”一事提交书面报告,皆反映了北京近期在管治观念和手法上的转变——可以说,“一国两制”如今在香港的实践,已迈入了一个新的阶段。

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撰写:何思

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