整风下沉及“中青班”开训 中南海打造忠诚“后备干部”

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2019-09-07 18:06:49

仅仅相隔两天,中共先后开启了两场面向“后备干部”的活动。一场即是9月3日,中共总书记习近平面向中共中央党校中青年干部培训班的“斗争”动员;一场则是习时代第四场整风运动的第二批次活动的开展,这场整风的后半程将主要面向各地党政机关、地方企业的县处级以上干部。

近日,中共中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》,这份整风指导文件的发布标志着这场习时代的第四场整风正式进入第二阶段。这个阶段将从今年9月开始,到11月底基本结束,为时3个月,与第一阶段从6月初到8月基本相同。

相比于第一阶段整风对象集中在中共权力场中心地带的党政高官,第二阶段的整风据称将“以县处级以上领导干部为重点”。整风下沉至县处级干部,以及习近平今年3月和9月两度现身“中青班”开班式训话显示,对忠诚的中青年“后备干部”的培养,在经历了大规模的反腐和人事换血后,已经成为中共人事系统的重要和现实议程。

2019年7月,习近平在赴内蒙古考察时曾专门“指导”当地的整风活动。(新华社)

习时代第四场整风下沉至县处级

在以“不忘初心 牢记使命”主题教育为名的整风于6月正式开始前,中共中央政治局曾在5月召开会议对这场主题教育做出安排,明确说这场教育活动是“自上而下分两批开展”的。而从目前中国官方媒体公布的活动情况来看,这场活动的第一批次对象主要为中管干部和中管企业的高管,这些人从级别上而言主要为省部级干部。

而如今,这场整风的第二阶段将下沉至“县处级以上干部”,预期将包括中国各省市机关、地方企业的高管,这部分干部群体从级别上而言主要为县处级以至厅局级。

一般而言,50岁是中共县处级干部的年龄天花板,因而,中共官员升至县处级的年龄多在40多岁,也就是已步入中年。近年,随着诸多“80后”新秀官员的快速提拔,许多人在20多岁便已进入县处级行列。如今年4月获任中国广西省玉林市委常委,同时兼任广西北流市(县级市)市委书记一职的“80后”赵志刚,生于1980年9月,不到29岁便已跻身县处级。

2014年,发表于《中国青年研究》的一篇文章(《聚焦80后官员:局部现象与群体特点》)曾统计,彼时中国媒体上曝光出来的一批80后处级干部就任副处级时平均年龄26.5岁,比一般副处级干部要小15到20岁,有12人不到27岁。

也就是说,如今中共的干部队伍中,县处级及厅局级干部,特别是进入各级党校重点培养的“后备干部”,从年龄分组来说,就是中青年干部。

因而,实际上,无论是第二阶段整风面向县处级以上,还是习在中共中央党校的讲话面向中青年干部,“后备干部”的人事梯次近来成了中南海关注的重点。

“后备干部”成中共十九大后重要议程

此次习近平讲话的中青年干部培训班,也就是中国民间俗称的“中青班”,在中共人事梯队构建和“后备干部”遴选机制上具有不小作用。自遭受文革冲击停办的中共中央党校于1977年复校后,每年都会举办面向厅局级干部的培训班,而自1995年以后,中共中央正式确定将“中青班”定位为为省部级领导干部培养后备力量。

一般而言,进入“中青班”的学员名单是由掌管中共人事选拔和任命的中组部亲自敲定的。能够进入中青班学习的中共干部,都经过了中组部从招生到审查的严格遴选和把关,应是中共干部梯队中的佼佼者,未来可能跻身中共省部级政治明星之列。

如前段时间久未露面的中国外交部发言人华春莹,后来被报道是参加了今年3月中共党校举办的“中青班”。随后,这位中国外交系统的政治明星已在今年7月接替陆慷担任了外交部新闻司司长。

据中共中央党校原常务副校长李景田介绍,尽管他不掌握具体数据,但自中青班开班以来,这个班中有相当大比例的学员最后都当上了省部级官员。

不过,尽管“中青班”在培养中共“后备干部”上具有重要作用,但中共领导人此前似乎很少直接在“中青班”开班式上训话。而今年3月和9月的两次“中青班”开班式上,习近平两度发表讲话,显示了他对中共“后备干部”培养极为重视。

习近平曾用“百年大计”来形容“后备干部”的重要性。他曾称,“实现中华民族伟大复兴,坚持和发展中国特色社会主义,关键在党,关键在人,归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。”并指,“这是党和国家事业发展的百年大计”。

“百年大计”也出现在在今年3月开学的中青班开班式训话上。习在那次讲话中指,“培养选拔优秀干部是一件大事,关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉,是百年大计。”

中共中央政治局2018年6月也曾召开会议,审议“关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见”。这次会议指,“发现培养选拔优秀年轻干部”是中共干部队伍建设的“一项基础性工程”,是“关系党的事业后继有人和国家长治久安的重大战略任务”。

2017年10月中共十九大报告也强调要“大力发现储备年轻干部”。因而,在中共十八大后的大规模反腐以及人事调整后,“储备干部”的培养已经成为十九大后中共人事的重要议程。

整风中的“后备干部”与改革路径延续

而如今中南海重视“后备干部”问题的背后,则是如何保证中共领导人政策思路和改革路径的连续性问题。

多维新闻曾在《从“两个为什么”看习时代的四场整风运动》一文中对如今中共“不忘初心 牢记使命”整风的时机选择做出分析认为,在习近平中共十八大上设定的“新三步走”战略中,即将到来的2020年是个极为重要的时间节点。届时,中共将完成“全面建成小康社会”目标,随后转入“建设社会主义现代化强国”的阶段。因而,此时正是这两个时期衔接和换挡的交汇期。

按照习的“新三步走”,到2035年中国将“基本实现社会主义现代化”,距今长达15年之久,而到本世纪中叶建成“社会主义现代化强国”的最终目标,则距今长达30年时间。如何保证这一目标成为中共官僚系统改革的长期动力和目标指向,而不为这个长时期必然伴随的官员系统人事更替所干扰,防止“人走茶凉”,是中共“后备干部”培养面临的现实问题。

因而,中南海力图保持改革思路、路径和政策的连续性,这需要未来将要担任高级别官员的中青年“后备干部”对当前改革思路以及改革路径的深入理解和拥护。也就是习所说的改革需要“一茬接着一茬干”和“功成不必在我”。

此次“不忘初心 牢记使命”整风活动将习思想列为根本任务,实际上是将习的改革思路以及改革目标导向向中共官员系统的透彻传达。而中共将第二阶段整风重点放在县处级以上干部身上,以及习两度对中青班官员训话,或有这种考虑,即,中共官员队伍未来必有新鲜血液流入,但必须让其通过对习思想的深入理解,在长期时间线上保持改革逻辑的统一性和延续性。

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撰写:程风

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