刘鹤不以“习特使”头衔赴美 中美谈判被指难有突破

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第十三轮中美经贸磋商能否有实质性进展备受外界关注。(Reuters)

北京时间10月8日,中国官媒新华社消息,中共中央政治局委员、中国国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将率团访问华盛顿,将于10月10日至10月11日同美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)、财政部长努钦(Steven Mnuchin)进行中美经贸高级别磋商。

这次率领中方团队的刘鹤没领“中国国家主席特使”头衔,意味外界此前预期落空。有分析指,这是谈判成果的不利信号,当中可分两层面理解:一是预期双方不会在此次会谈签订文件,二是磋商能否为下次“习特会”铺路尚是未知之数。

据悉,中方代表团主要成员包括中国商务部部长钟山,中国人民银行行长易纲,中国国家发展改革委副主任宁吉喆,中央财办副主任、中国财政部副部长廖岷,中国外交部副部长郑泽光,中国工业和信息化部副部长王志军,中央农办副主任、中国农业农村部副部长韩俊,中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文。

值得注意是,美国消费者新闻与商业频道(CNBC)9月27日曾报道,作为中方首席谈判代表的刘鹤,中美新一轮谈判会领衔“中国国家主席习近平特使”身率团赴会。但观乎中方目前官方的公布,这一强烈预期并没有实现。

“习特使”身份为何如此重要?《香港经济日报》10月8日分析称,原因是刘鹤倘领有这一衔头赴美谈判,意味他获授权作重大决策,代表谈判很可能有重大进展;相反,没此头衔则反映今轮可能只是一次实务性磋商,未必有重大成果。

分析指出,刘鹤没有领衔“习特使”身份赴美,代表他没有获授权为国家签署涉外文件;在此前提下,中美估计不会在会谈中,签署实质文件缓和贸易战、更遑论达成临时贸易协议。而且刘鹤没被赋予更大权力参与本轮谈判,也意味他未必能在谈判中作重大决定,包括增加采购美国商品等“策略性让步”,以为两国创造持续谈判的窗口。

还有一点值得留意的,是白宫公布中美代表即将会面的声明中,指本周谈判的议题包括强制技术转移、知识产权、服务业、非关税壁垒、农业和贯彻执行等6大项,但不包括美方最关心、中美矛盾最大的中国经济结构和产业补贴问题。这意味这轮谈判,难以实质弥合中美之间分歧。

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综编:林瑾

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