王毅之后的高配驻日大使 孔铉佑履新背后的两大考量

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2019-05-30 22:52:58

中国外交部副部长兼中国政府朝鲜半岛事务特别代表孔铉佑被任命为中国新的驻日本大使,于5月30日赴日履新。他的接任引起了不少舆论的关注,其中一大原因是其“高配”的级别。

从行政级别来看,孔铉佑是现任中国外交部副部长,同时是第十三届全国政协委员,这样的高级别在此前驻日大使中并不多见。

自进入2000年之后,除了孔铉佑之外,中国外交部共换过四任驻日大使,他们分别是:前任中国政府朝鲜半岛事务特别代表、前外交部副部长武大伟;中国国务委员兼外交部部长王毅;中国驻美大使崔天凯;前驻日大使程永华。

值得注意的是,除了王毅和孔铉佑在接任驻日大使一职时,身兼外交部副部长职位之外,其他的驻日大使并未有此情况。

孔铉佑有着丰富的东北亚和朝鲜事务的经验(图源:VCG)

比如崔天凯在出任驻日大使之前,担任的是外交部部长助理。2009年1月任满回中国后,才出任外交部副部长。

而前外交部副部长武大伟也与崔天凯的情况类似,同样是在驻日大使职务任满之后,回到中国接任外交部副部长一职。至于程永华,他在接任驻日大使之前曾是驻韩大使。

由此看来,孔铉佑是自王毅之后,另一位拥有较高行政级别的驻日大使。为何孔铉佑能成为第二位“高配版”驻日大使?北京有何考量?

首先这是中共对国际格局变化的考量。

中国外交的思路虽然近四十年来一脉相承,但是该国外交体系的升职轨迹却不如其他体系一般“按部就班”,有更多“破例”的情况。这是因为,除了资历以外,外交工作受国际形式变化影响,需要与中国外交工作的阶段性重点结合,来做合适的人员安排。

从中国外交部此前的人事变化情况看,历任外交部部长基本均有驻日或驻美的经验,例如王毅、中国外交部前部长唐家璇。这足以说明中日关系在中国外交中的重要性。

而孔铉佑在他4次驻外经历中,有3次都是驻日,曾担任驻大阪总领馆职员、领事随员,驻日大使馆二秘、一秘,驻日公使衔参赞、公使,在日本工作达15年。日本政府人员对他的评价是沉稳、冷静。

中日关系自2017年开始逐渐回暖(图源:AFP)

可以说,孔铉佑是处理日本外交事务的“老手”,更在日本政坛内有着较高的评价。

但与王毅和唐家璇当时所处的时代背景不同,中国已经成为了世界第二大经济体,中日实力对比和中日关系格局发生了历史性的变化。

从中日高层恢复经济对话,安倍主动致电中国国家主席习近平,并出访中国,可以看出日本的对华姿态已经发生转变。正如日本所说,中日关系进入了“协调合作”新阶段。

中国外交部部长王毅在4月15日与日本外相河野太郎会晤时也表示,在中日关系持续改善发展、世界经济形势深刻复杂变化的大背景下,中日两国作为世界第二、第三大经济体加强彼此合作,有利于推动中日经贸合作,有利于世界经济的稳定发展。

国际格局的变化,让两国不得不重新调适彼此间的“相处”模式,而作为中日往来重要的桥梁,驻日大使的人选显得尤为重要。而孔铉佑在日本事务上的丰富经验极有可能是北京任命他的重要原因,再加上他副部级的行政级别,足以显示出中国对中日关的重视,更符合在国际局势变化下中日关系回暖的走势。

其次,这极有可能是北京针对东北亚格局变化所做出的决定。

随着国际格局的变化,世界经济中心正在向亚洲转移,尤其是东亚地区。从数据上看,中日韩目前的国民生产总值(GDP)总量已经基本等于美国了,占世界的25%,再加上印度的崛起,四个国家各有长处,更同属东亚文化圈,未来发展潜力无限。可以预想该地区将会在今后的国际格局中扮演着重要的角色。

但值得注意的是,亚洲地区的地缘政治较为复杂,尤其东北亚,领土争端、朝核、印巴等问题让东北亚成为了世界上存在冷战格局的区域。

中国一直以来把周边外交置于重要位置,希望在经济、政治、军事上拉近与各国之间的关系,如今南海显然已经趋于稳定,中印关系也进入了正轨,中朝与中韩关系也在2018年后出现了缓和。在与这些周边国家关系改善的同时,中国也希望能够借时机推进中日关系回暖,补上东北亚格局中薄弱的一环。

孔铉佑在担任中国外交部副部长之前,曾担任亚洲司司长,同时还是兼任中国政府朝鲜半岛事务特别代表。基于中国政府对东北亚格局的考量,中国任命孔铉佑这位“高配”级别的驻日大使,极有可能也是看重其丰富的东北亚及朝鲜事务的经验。

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撰写:田爽

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