峰会通宵达旦无果 马克龙欧盟雄图遇险

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2019-07-02 06:21:02

“我有种已经跟你同居的感觉。我见你比我见我妻子的时间还多。”在欧盟特别峰会开到接近当地时间周日(630日)午夜之际,法国总统马克龙对欧洲理事会主席图斯克如此“抱怨”。

峰会本来预计在当晚18时藉28国领袖晚餐之机一举敲定欧盟下届人事任命,岂料由于各方分歧太大,晚餐拖延至21时后才举行。各国领袖加上图斯克(Donald Tusk)等人,彻夜不眠地进行多边、双边的摸底及幕后交换条件式的对话,竟然也谈不出结果。

随后,图斯克决定不中止会议,计划于翌日(7月1日)7时开始的早餐会解决纷争:有外交官就指“你可以使一个彻无眠的政客同意任何东西”。岂料早餐除了再次延后,其后吃到一半竟然来了个“中止早餐待续”,待续之后大家都撑不下去,决定休息一天再于周二(72日)继续商讨。

睡眠不足的马克龙(Emmanuel Macron),脾气也转差,在会议中止后,直指峰会是个“失败”,造成欧盟“极差印象”,又不点名指责他国领袖有“个人利益”、“背后图谋”,才使峰会开了这么久也毫无成果。

其实,马克龙自己可谓这场峰会失败的幕后黑手

马克龙的大阪计划”

5月底欧洲议会选举之后,马克龙所属的复兴欧洲”Renew Europe,前称“ALDE”)成为欧洲议会第三大党。在原来中间偏右的欧洲人民党(EPP)及中间偏左的欧洲社会党(PES)首次失去议会多数后,马克龙就成为了关键的造王者”

欧洲人民党把持欧盟建制近20年,马克龙此次似乎是想“敢教日月换新天”,除了公开反对属于欧洲人民党的德国总理默克尔(Angela Merkel)所支持的欧盟委员会主席人选、德国巴戈利亚人韦伯(Manfred Weber)之外,更于议会选举结果出炉后马上与欧洲社会党新星、西班牙总理桑切斯Pedro Sanchez)闭门会面,显然是想反压欧洲人民党的势力

荷兰籍社会党欧盟委员会主席人选蒂默曼斯(图源:新华社)

62021日的欧盟峰会无功而散后,马克龙与桑切斯就想借大阪G20之机,趁默克尔没有各国欧洲人民党党友压力的情况下,说服默克尔交出欧洲人民党权力。

马克龙计谋果然成功。在大阪期间,他就联同图斯克、默克尔、桑切斯,以及同属复兴欧洲”的荷兰总理吕特(Mark Rutte密谋出一个他们认为能够平衡各方势力的分饼大计”

天衣无缝”的人事任命?

首先,由于欧洲人民党毕竟仍是欧洲议会最大党,其委员会主席人选韦伯如果最后竟得不到任何重要职位,将是“面子问题”,因此各人就想给韦伯一个欧洲议会议长”的位子作安慰奖

其次,由于默克尔一直想保留所谓“Spitzenkandidat”的惯例,即由议会大党推举欧盟委员会主席人选。虽然马克龙等人一直反对惯例,不过却愿意支持现任委员会副主席、通晓七国语言的荷兰籍社会党主席人选蒂默曼斯(Frans Timmermans)作为新任主席人选

此人选可谓一举数得:“Spitzenkandidat”的惯例得以部分保存;马克龙又能藉此拉拢议会第二大的社会党,并合力推翻欧洲人民党操控欧盟建制的传统;而蒂默曼斯的荷兰人身份,一方面能讨好由荷兰主导的欧盟八国新势力“新汉莎同盟”(New Hanseatic Alliance),另一方面又能避免“法德两国既为欧盟两强,又领导欧盟行政体系”的批评。

另外,各人又决定以属于“复兴欧洲”的比利时现任过渡政府首相米歇尔(Charles Michel)为欧洲理事会主席,并以属于欧洲人民党的保加利亚籍世界银行行政总裁格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)为欧盟外交政策主管

此等安排让欧洲议会三大党在欧盟建制的四大要职中皆有代表,同时欧洲人民党又保有议会主席及外交政策主管两职,以显出其最大党地位。欧盟政策称此幕后密谋得出的名单为“大阪计划”。

彻夜开会未果 见欧盟权力分裂

虽然“大阪计划”看似天衣无缝,然而在上周日傍晚峰会晚餐开始之前,有记者就表示“咖啡与牛角包”已准备就绪,预示峰会有可能会通宵达旦。

默克尔 健康成疑(圗源: VCG

“大阪计划”其实有三大“缺陷”。其一,其人事任命没有照顾到部分中欧国家的意见。其欧盟委员会主席人选蒂默曼斯常有指责波兰现届政府操控司法等,与被称为“维谢格拉德集团”(Visegrad Group)的波兰、匈牙利、斯洛伐克和捷克四国水火不容。

其二,默克尔如今在欧洲人民党的威信也不如往昔,除了由爱尔兰到保加利亚等国的欧洲人民党国家领袖皆出言反对“大阪计划”不以欧洲人民党成员为委员会主席外,部分欧洲人民党欧洲议会议员更直指默克尔只能代表德国,不能代表欧洲人民党”。

其三,马克龙、默克尔等人在大阪的闭门作业,也惹来没有参与决策”的各国领袖不满。由民粹党派联合执政的意大利总理孔特(Giuseppe Conte)就直言意大利对蒂默曼斯任委员会主席的建议没有什么不满,只是不满“大阪计划”的决策过程。孔特更指目前有近1011个国家不满“大阪计划”。

虽然有份参与大阪决定的图斯克彻夜与各国领袖单独见面,又曾提出投暗票以知各国领袖意愿分布等,最终也未能解决纷争,预示着欧盟新的分裂权力局面将使各种决定难以成事。

马克龙欧盟重生”首步失足?

默克尔眼前纷争不断,在周一会议结束后就直言,她不知道明天会发生什么事。不过,她对于“大阪计划”的支持也似有松动。她主张要寻求一致共识,而非透过欧洲理事会代表欧盟人口65%以上的21国多数支持的方法,强行通过人事任命。

马克龙眼前自己的计划愈走下坡,也开始斥责他国不为欧盟共同利益着想,甚至直指欧盟不应向东扩张。

如果马克龙能说服“维谢格拉德集团”中欧四国及意大利外的欧盟国家,而即将脱欧的英国也不放弃投票,“大阪计划”的确还有通过之机。不过,此法却会加重欧盟分裂。

“大阪计划”之争,是马克龙2017年上任以来首场在欧盟建制中的人事任命战役,也是其“欧盟重生”梦想实现的第一步。然而,这第一步还没踏出,马克龙却似已先失足。

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撰写:叶德豪

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