非洲成立自由贸易区 “一带一路”将发挥更大影响

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非洲联盟非洲自由贸易区特别峰会,于当地时间2019年7月7日在尼日尔首都尼亚美开幕,并宣布已于5月30日生效的非洲自由贸易区(African Continental Free Trade Agreement,AfCFTA)正式成立。在非洲联盟55个成员国中,除了厄立特里亚以外都已签署该自贸区协议,涵盖人口近13亿,是目前全球最大的区域自由贸易区,发展潜力不容小觑。

非洲联盟特别峰会宣布非洲自由贸易区(AfCFTA)正式成立(图源:Getty)

当前非洲最大的贸易伙伴为中国与欧盟,自由贸易区成立后将再推升外贸关系,不过更有利的则是消解境内各国间的贸易障碍。联合国非洲经济委员会(UNECA)认为,若能落实自贸区协议与贸易便利化,非洲内部贸易额将有望再增加52.3%。而根据世界银行研究员希波吕特‧福法克(Hippolyte Fofack)于2018年12月发表的报告,非洲经济一体化的障碍乃区域各国的非关税壁垒,如繁琐的海关手续、检查程序、边境延误、要求进口商购买过境债券等,这造成非洲与其他地区的贸易比境内各国间还发达。

以非洲最大的经济体南非与尼日利亚为例,前者2018年的15个主要出口国中,仅有博茨瓦纳、纳米比亚、莫桑比克、赞比亚、津巴布韦是非洲国家,其他则是中国、德国、英国、美国、日本、印度等国,且排名最靠前的博茨瓦纳也只是南非第七大出口国,非洲五国合计起来只占南非出口总额16.7%。至于南非的前十大进口国除了尼日利亚外,全是中国、沙特、泰国、德国等非洲域外国家。尼日利亚的前15个主要出口国也是只有南非、科特迪瓦、多哥为非洲国家,仅占其出口总额10.4%,至于十大进口国则没有一个来自非洲。

除了希波吕特提及的原因之外,非洲国家缺乏联系彼此的基础建设也是造成该现象的成因之一。然而,中国“一带一路”倡议带来的大量基建项目,将有助于解决这自殖民时期以来就存在的沉疴,且随着自贸区的成立,非洲国家将更需要类似“一带一路”的计划以利贸易互通。如连通埃塞厄比亚和吉布提的亚吉铁路、尼日利亚的阿卡铁路,以及肯尼亚的蒙内铁路与内马铁路,以及以肯尼亚铁路为基础构建更广大的东非铁路网的蓝图。在港口方面,则有埃及的塞德港与苏伊士港、苏丹的苏丹港、科特迪瓦的阿比让港、多哥的洛美港等。至于公路、机场、水电站等项目亦为数颇多。值得注意的是,“一带一路”倡议的参与国有部分是经济较落后或政治动荡的地区,如南苏丹、尼日利亚等,欧美外商较无意愿投资,直到“一带一路”倡议的提出,方使这些国家得到进一步建设,进而推动工业化的步伐。

更重要的是,中国是促成非洲自由贸易区谈判与成立的重要推手之一,欧美各国反倒没那么热中。尤其是美国,其在非洲的贸易额还不如欧盟。虽然美国甫于2019年6月19日于莫桑比克举行的第12届美国非洲商业峰会(U.S.-Africa Business Summit)上,宣布正式启动特朗普(Donald Trump)政府于2018年12月提出的“繁荣非洲”(Prosper Africa)战略,美国将以2018年10月新设立的“美国国际开发金融公司”(United States International Development Finance Corporation,DFC)提供最多600亿美元贷款。但该战略与其说是协助非洲国家发展,毋宁说仅是为了抵销、反制中国在非洲的影响力。当“繁荣非洲”刚推出时,美国总统国家安全事务助理博尔顿(John Robert Bolton)才痛骂中国与俄国企业在非洲的“掠夺”,要求非洲应该选择美国,但对欧盟与非洲间的贸易额远远超过美国这项事实则绝口不提,反而仅拿中国、甚至拿在非洲经济地位不高的俄国说事,明显带有针对性。加上多年来美国不停炒作中国欲利用经济势力“殖民”非洲、“一带一路”倡议将带来庞大“债务陷阱”等说法,更可见美国的政治企图。

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撰写:塗柏鏗

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