特朗普将计就计 美国召集盟友针对伊朗另有所图

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2019-08-07 07:12:10

霍尔木兹海峡,北邻伊朗,南望阿曼和阿联酋,因全球有三分之一液化天然气和近20%的石油经此运输,而成为全球最繁忙的水道及最重要的战略要道之一。也就是在这里,近几个月来连番生事。

一方面,美国2018年5月退出“伊朗核协议”(JCPOA)并于近月来持续对伊朗加码施压,乃至“一度准备”对伊朗宣战,伊朗也据理力抗,并威胁掐断霍尔木兹海峡航道;另一方面,衔接霍尔木兹海峡的阿曼湾5月6月两度发生油轮遇袭事件,美伊相互指责;与此同时,英国和伊朗旋又于7月发生互扣油船的情况。

在这样的背景下,美国近两周力推“护航联盟”,先有日韩不予作评,再有德法各国相继拒绝,后有英国与8月5日正式加入,如今8月6日又传出“中国正研判美方提议”的新闻——这地区究竟在发生什么?频繁传出的新闻,是否昭示着冲突在即,油价飞涨?

其实,当下情况是两件事,有必要加以区分。

霍尔木兹海峡卫星图(Getty)

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今年1月,一艘船只将电子产品和饮料经霍尔木兹海峡带到阿曼Kumzar村。霍尔木兹海峡是连接波斯湾和印度洋的唯一水道,自古便是通商要道。明朝宦官航海家郑和曾多次到访。(Getty)

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7月21日,伊斯兰革命卫队的快艇拦截英国油轮“史丹纳帝国”号。(AP)

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伊朗伊斯兰革命卫队19日宣布在霍尔木兹海峡扣押了一艘悬挂英国国旗的油轮“史丹纳帝国”号。英国随后警告,若伊朗不释放将面临“严重后果”,但淡化了采取军事行动的可能性。(Reuters)

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今年5月19日,美军“林肯”号航母群在波斯湾入口水域,率领六国联军舰队对阿拉伯海、霍尔木兹海峡等国际水域展开“保护集体安全”的海上巡逻。(Reuters)

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2019年7月18日,一位美国士兵在USS John P. Murtha号运输舰上监视一艘伊朗高速战舰。(Reuters)

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2019年2月23日, 伊朗在霍尔木兹海峡举行为期三天的大规模军事演习,代号为“守卫-97”。(VCG)

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一、美伊局势

毫无疑问,霍尔木兹海峡如今的情况是因美伊纠纷而起。美国去年5月退出“伊朗核协议”,并且对伊朗重启制裁之后,伊朗判定自己未能享有协议所赋予的权益,遂开始突破协议中的浓缩铀限制,并且宣布每60日剔除一项协议承诺(下一阶段为9月5日),直至伊朗不受美国制裁为止。

近一年来,美伊问题解决的锁匙一直握在华府手中。一年多以前,特朗普为了兑现自己的竞选承诺,且又受鹰派幕僚影响,从而退出“伊朗核协议”,无端生出这些是非。随着此后制裁的重启,特朗普政府“最强施压”的策略也确实奏效,至少如今伊朗最高领袖哈梅内伊一改此前“拒不重谈协议”的态度,愿意在美国取消制裁的情况下开启谈判。

但是,目前美国还没有余力,也没有具体方案来处理自己挑起的美伊问题。白宫对于“自己在对伊谈判中究竟想要什么”,应仍未有定论。而美中关系、美朝关系等更为重要或更容易解决的问题,才是白宫的优先工作。至于伊朗问题,拖一拖亦是可以的。

在此期间,伊朗也会通过改变航线及灰色渠道的方式来继续出口石油,应对美国制裁,虽然这需要伊朗承担更高的运输成本。当然,诸如“提高铀提炼水平”、“封锁霍尔木兹海峡”等威胁亦会一再出现。

博尔顿一直是白宫中的“对伊超级强硬派”,特朗普并未完全采纳他在该方面的建议。(Getty)

这是美伊问题当下的本质:现在依旧是一个月前状态的延续。美伊都不想让情况进一步恶化,却也没有解决问题的手段。

所以,整日纷纷扰扰的霍尔木兹海峡,或许待白宫几个月后想到可行方案时,会更为危险,但当下的局势其实并没有那么严重。这也就牵扯到另一件事,也即美国正在力推的“护航联盟”。

很大程度上,美国是在“霍尔木兹海峡危机重重”的假象之下,推动特朗普政府的一贯政策:让盟友分摊军费开支。

二、“护航联盟”

霍尔木兹海峡商运繁忙,需要有安全保障。美国本身所消耗的石油,仅有不到10%经过该海峡,不过为了对抗苏联,便从卡特总统时代(Jimmy Carter,1977-1981年在任)开始负责该海峡主要的巡航任务。

自2016年选举阶段开始,特朗普便多次表示美国为盟友承担了太多的军事安保责任,要求各盟友担负军费开支。如今美伊问题僵持未解,两国频频围绕霍尔木兹海峡相互威胁,这倒反而成了特朗普推行一贯政策的契机。

近月来,美国官员频频推动“护航联盟”方针。国家安全顾问博尔顿(John Bolton)7月下旬访问日韩时,在与东京及首尔方面讨论加大日韩承担军费的同时,也着重要求日韩加入“护航联盟”;另一边厢,美国也向欧洲法、德、英等盟友做出同样的要求。

只不过,目前日韩两国对该倡议无动于衷,欧陆方面也颇为消极。德国总理默克尔的发言人7月底表示,德国不愿加入美国领导的行动,“因为我们对伊朗政策的总体方式与美国目前的方式有很大不同”,“参与美国主导的行动可能会使问题复杂化,即使我们有共同的航行自由目标”。德国外交部长马斯(Heiko Maas)则于7月31日直接表示德国“不会参与美国提议和计划的海上任务”。法国方面亦排除了在海湾水域部署更多军事力量的可能性,总统马克龙(Emmanuel Macron)并于8月6日与伊朗最高领袖哈梅内伊通话时表示,“法伊之间需要在各种问题上加强合作”。面对这种盟友兴趣索然的情况,美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)也坦言,这一举措(护航联盟)需要比他想象的更多的时间。

7月16日,特朗普在白宫召开记者会,谈及伊朗问题。(Getty)

目前,只有英国已经确认加入该计划。这并不出奇,7月25日,约翰逊(Boris Johnson)上任首相后参加第一场国会辩论时,便曾因英伊油轮互扣一事遭到科尔宾(Jeremy Corbyn)的质问。他当时在质疑“多年收受PressTV(伊朗媒体)出场费”的科尔宾“为伊朗而非为美国的朋友站台”。踌躇满志搞脱欧的英国政府,没有任何本钱承受英美关系疏远的后果,没有任何底气拒绝美国的要求

颇为诡谲的反倒是另一方的中国。据路透社报道,中国驻阿联酋大使倪坚8月6日向路透社表示,“如果有不安全的情况,我们会考虑让我们的海军护送我们的商业船只”,中国大使馆随后在回复手机简讯时透露,中国正研究美国有关波斯湾护航安排的建议。

因此,所谓“护航联盟”,与其说是美伊对峙的产物,是美国在召集盟友向伊朗“摆阵仗”施压,倒不如说是美国假借“美伊对峙”之名,行分担护航费用之实。面对这样的情况,中方本来就不排斥让自己海军去到波斯湾护航,自己把握“海上生命线”,反倒是英欧日韩等原先靠美军提供安全保障的盟友,再成了白宫算计的对象。

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撰写:吳迪

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