交涉二十载终有果 中俄能源谈判如何成功破局

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2019-12-03 11:21:34

12月2日,中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)举行了一场视频通话,共同见证了中俄东线天然气管道投产通气仪式。该项目的建成对中俄未来的能源合作奠定了较为稳定的基础,但这一基础的建立经历了不少坎坷。

东线天然气管道的项目合同是俄气与中石油天然气集团公司(CNPC)在2014年5月签署,为期30年。合同约定俄方每年通过东线管道向中方供应380亿立方米天然气。之后加到一年440亿立方米,项目于2019年12月1日启动,合同总共价值約为4,000亿美元。

普京此前曾经对东线作出评价,他说东线天然气管道投产通气,对于俄中两国和世界能源市场来说,都是具有重要历史意义的大事。落实这一项目有助于完成2024年俄中双边贸易额达2,000亿美元的任务。

中国国家主席习近平2019年12月2日与俄罗斯总统普京进行了通话。(Reuters)

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普京与习近平共同宣布中俄东线天然气管道正式通气。(Reuters)

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中俄能源谈判大约进行了二十多年,终于有果。(Reuters)

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2010年之后,中俄能源谈判的进程明显增快了速度。(AP)

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中俄东线的管道已经正式投入使用,西线管道的磋商还在继续。(Reuters)

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东线天然气管道项目的成果是奠定中俄能源合作的一大里程碑。(VCG)

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从普京的表态可以看出,他对该项目有着较高的评价和较大的期待。但值得注意的是,中俄天然气的合作并非一帆风顺,从1994年开始中俄便开始了天然气的合作谈判,2011年时还出现僵持的情况,谈判周期长达约二十多年。如今,东线一再12月2日通气,但西线天然气的合作项目(从俄罗斯西西伯利亚向中国铺设管道)还在继续磋商。

既然天然气的合作项目对中俄具有战略意义,为何中俄在能源合作的谈判周期如此漫长和坎坷?总结来看,主要基于两个方面。

第一,从二十多年谈判情况看,中俄在天燃气一直谈不拢的客观原因是价格的分歧。在谈判初期,俄方起初开出的价格为180美元/千立方米,而中方接受的价格是160美元/千立方米。20美元的差距本来并不是一笔大的数目,但由于1999年之后,国际能源市场价格突然飙升,导致了双方未能签署协议。而这也是拖长中俄能源谈判的重要原因之一。

在国际能源市场价格变化之后,俄罗斯方面一直希望出口到中国的天然气按照欧洲400美元/千立方米的价格进行计算,此前中国党媒《人民日报》在2014年的报道中曾透露,俄方的要价本来就过高,甚至高得很不现实,最高的时候报出了500美元/千立方米,该报价甚至高于欧洲市场。

俄方的开价与中国的期望有着较大的出入。对于中俄天然气的要价,此前不少媒体透出信息称,中方一直希望俄方参照中亚235美元/千立方米的价格为标尺,不能按照欧洲的价格来对待中国,要考虑中国市场的接受能力。

由于在天然气的价格上一直无法达成共识,这导致了中俄的天然气谈判一直进展缓慢。2011年10月的第十六次中俄总理定期会晤后,中俄依旧在价格问题上迟迟不能达成共识,导致天然气的谈判一度陷入了停滞,直至普京2012年6月访华才让谈判又重启。

除了价格谈不拢,俄罗斯国内的态度也是因素之一。虽然中俄双方对此项目都有较大的期待,但在项目谈判的初期, 处于发展阶段的中国对天然气的需求量并不凸出,再适逢国际能源价格突然飙升,这让作为资源国的心态已经发生了巨大的转变。

当时,俄罗斯开始强化自身资源优势,想要以此谋求更多的经济利益,不仅在价格不对中国让步,还在中俄能源合作表现的意向并不积极。据当时不少媒体的报道爆出,在2007年以前,中方的谈判人员一直去俄罗斯,试图与俄方进行谈判,但俄方一直表现的不冷不淡。这也是让两国谈判一度陷入拖延陷的另一大原因。

普京2014年9月1日在雅库茨克外附近举行的“西伯利亚力量”主输气管道首段焊接仪式上签署管道。(VCG)

然而,事情在近年出现了变化。从资料显示,中俄能源谈判最终破局,也让东线管道在12月1日正式通气。那么,是什么让中俄能源僵局得以破解?

外界普遍认为,因克里米亚被并入俄罗斯联邦之事,让俄罗斯遭到西方世界的围追堵截是促成中俄能源谈判的重要因素。大部分的分析指出,普京是想借与中国谈成能源大单的举措应对乌克兰局势和欧洲的制裁。这是俄罗斯考虑的现实政治利益,也是俄方极力促成协议的主要目的。

从形式来看,乌克兰的事件的确是政治之上促成两国能源合作的一大因素,但国际能源格局的变化也是让中俄能源谈判破局的重要原因。

从时间轴来看,中俄能源谈判的变化是从2010年之后开始。这一年,俄罗斯发生了积极的转变,俄罗斯能源局发布《俄罗斯到2030年的能源战略》提出到2030年,俄罗斯向亚太市场的天然气出口将从零增加到20%。其中,中国市场将被放在重要位置。

这一文件的公布意味着俄罗斯未来能源出口重点开始转向亚太。俄罗斯的积极变化,除了是受到金融危机的影响,也是看到了中国崛起的“时机”。随着中国经济的飞速发展,它对能源的需求也日益增加,成为了国际能源的重要“买家”之一。据《2012年BP世界能源统计年鉴》显示,中国2011年天然气的消费量增长为21.5%,是北美之外增幅最大的地区。到2018年,中国天然气消费量突破2,800亿方。

与此同时,曾经作为俄罗斯能源最大买家的欧盟,其天然气消费量逐年下降。2011年欧盟天然气消费下降9.9%,为历史最大降幅;2012年初,俄气在压力之下,对法国、德国、意大利等欧盟国家的天然气出口价格平均下调了约10%。

无论是从政治利益,还是国际能源格局的变化考量,俄罗斯与中国建立能源合作的举措对双方未来的经济及政治战略的发展都有着一定的助力,更是两国关系的一大稳定器。政治上,中俄是战略伙伴,是批次应对欧美的国际“围堵”的一大帮手。经济上,中国目前是世界上购买能源的最大买家,其广大的市场对俄罗斯的能源经济发展是一大助力,同时也是对欧美的经济制裁也起到了一定的缓和。对于中国而言,与俄罗斯的能源合作也让自己能源多元化,于中国国家能源转型有着一定的益处。

由此判断,中俄未来的能源合作将会以积极的姿态继续进行,双方的能源合作也极有可能会对未来国际能源格局的转变产生较大的影响。

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撰写:田爽

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