中韩自贸对台湾政局的冲击

文摘:郭正亮 2014-07-12 00:13:38

习近平率领空前规模的代表团访韩,并在中韩高峰会之后,表示双方将在年底前完成自贸谈判,并在韩国三大报纸《朝鲜日报》、《中央日报》、《东亚日报》头版发表署名文章“风好正扬帆”,隔天在首尔大学演讲,习再度强调中韩自贸协定,如此慎重其事,显示中国“拉韩抗日”已经有备而来。

中韩自贸谈判从2012年5月启动,今年5月30日已经是第11轮谈判,但双方相持不下,原本外界并不乐观今年能够完成。韩国仍然坚持不愿开放敏感的农渔产品和中小企业产品,还要求20年内不降税;中国大陆则回绝了韩国对汽车、工具机领域的降税要求,并将部分钢铁与石化产品列为敏感产品。由于双方各有坚持,台湾原本还心存侥幸,认为中韩自贸谈判在今年未必成真,没想到中国大陆却为了东北亚的战略布局,决定对韩国做出重大承诺,台湾已经不得不面对即将来临的空前经贸风暴。

这个最让台湾忧心、深感意外、提前引爆的中韩自贸协定,诚如台湾经济研究院景气预测中心主任孙明德所言,有如“经济上的核子弹”,不但将对台湾经济造成空前冲击,同时也将打乱台湾政局,让原本因为太阳花学运几乎完全停滞的两岸ECFA谈判得以恢复动能,甚至还可能让原本陷入执政困境的国民党,突然得到反败为胜的机会。

主因是韩国是台湾最大的贸易对手,台韩在制造出口方面,重叠度高达50-80%(平均63%),不管在价格、品质、市场切入点都差不多。根据韩国贸易协会和对外经济政策研究院的分析,韩台对中国大陆出口的20大产品中,液晶显示器件、石化产品、半导体器件、办公设备等14种产品呈现高度重复。

如果把韩台比较范围扩大到50个产品,重复产品会增加到33个。中华经济研究院透过HS六位码产品分析,也发现台韩在大陆竞争最激烈的产品包括:光学与精密仪器产品中的面板;机电类产品中的印刷电路板与电子零组件;石化燃料中的汽油与柴油等轻油产品;有机化学品与塑胶类产品中的塑胶上下游相关产品。中国大陆目前平均关税大约9.7%,以面板为例,关税就高达10.12%,一旦中韩自贸协议明年开始生效,必将对台湾出口产生极大威胁。

中韩自贸协议将赶在年底签署,远在中美洲萨尔瓦多访问的马英九立即表示“心急如焚”,暗批民进党“每次输给韩国,就会被批政府什么都不做,想追上韩国,要采取行动时,却又出现很多掣肘行动,其中最大关键,就是把大陆当成洪水猛兽”。马还批评太阳花学运“根本不想通过服贸协议,既然如此,还要不要和大陆做生意、要不要这个市场?”最后马感叹表示“为台湾经济感到忧心”。

毕竟,即使在中韩自贸协定还没生效之前,台湾产品在中国大陆市场的市占率,近年来已经逐渐被韩国取代。台湾全国工业总会副秘书长蔡宏明早就提醒,韩国产品在大陆市占率2001年是9.6%,2010年升至9.9%,十年间变动不大;反观台湾产品在大陆市占率则从2001年11.2%下降到2010年8.6%,台韩竞争力的消长可见一斑。

韩国最近十年不分朝野,全力推动洽签全球自贸协定,目前已经和45个主要国家签署FTA,开放度都在九成以上。目前韩国外贸已高达62%享有关税减免,如果再加上中韩自贸协定,韩国很可能从明年起,将有超过八成外贸享有关税减免。反观台湾也以外贸起家,最大出口竞争对手就是韩国,但台湾外贸至今只有大约11%享有关税减免。可预期的是,台商为了在中国大陆与韩商公平竞争,势将引发新一波出走潮,不得不到享有关税减免的国家投资生产。

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