人力资源滥用 台军陷入年改困境

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2017-07-17 14:57:17

针对台湾军方的“年金改革”,近来开始进入冲突的矛盾白热化期。由于蔡英文政府将针对军人的年金改革,和一般公教体系人员的年金改革进行切割,在公教年金改革完成之后,下一阶段就是针对军人的年金改革动作。由于是“军民分家”的改革,军人是否有比民间公教人士有多一点的谈判空间,近日陷入激烈争吵,各式谣言满天飞,甚至有“军人退休年金改革已在美方给蔡总统压力下停办”的网络谣言出现,并且被台湾媒体传诵得绘声绘影,台国防部眼见此事逐渐扩大,遂又再度出面澄清。

台国防部表示,军人年金改革目前分由国防部(负责现役军人)及退辅会(负责退伍军人)共同研议规划中,现役军人部分将参酌其他国家退抚制度,规划新式军人退休俸给作法;退伍军人部分由退辅会搜集退伍军人团体及个人意见后,研拟退伍人员改革方案。由于军人因工作性质特殊,平时采24小时全天候执勤,并从事高风险战备、演训任务及救灾工作,因公战成残机率高于其他职域,且各阶均订有服役年限,相关军事专长不易与社会职场衔接,故对军人年金已在规划最有利方案,并非谣传受美方压力而停止办理。


台湾国防部,面对军人的年改,已经变成“里外不是人”(多维记者 蔡苡柔/摄)

由于这个谣言牵涉到“美方”,更加深此冲突的敏感性。由于台海局势近日呈现“热和”(相对于“冷战”)局势。美国刚卸任的前海军部军令部长格林纳特(Jonathan Greenert)在访问台湾、与蔡英文会谈且赴高雄左营海军大本营视察的当天,传出美国第七舰队的神盾驱逐舰“通过”台湾海峡中线,同时与北返的辽宁号舰队和台军监控舰队对峙,气氛相当紧张。而美方长期以来对台湾军事改革的意见颇多,常被提到的重点就是台军必须提升人力素质、加强管理军事组织的和激烈的改革,台国防部一向对美方的此种意见非常排斥,故对此传言才会以强硬口气回应否认。

到底年金改革会否让台军“军心动摇”,事实上是个假命题。从李登辉时代、陈水扁时代开始,每次只要有削减军方既得利益的情事发生,甚至仅是要任命文人担任国防部长,这种“军心动摇”的传闻就会满天飞,陈水扁时代甚至有军人“柔性政变”的传闻,台军的这种“封闭”的风气,实际上是由蒋介石在1949年率领数十万大军来台避难,高阶将领随处可见,国民党在白色恐怖时代,在台湾采用如同北韩的“先军政治”体制而来的后患。

环顾世界各国,没有任何一个国家、地区,有像台湾如此高密度的中、高阶将领存在。台湾军队久训未战、与时代潮流脱节,但是晋升将领却年年如期上映,台湾三军司令多由中将、上将担任,退役的一级中将活得也特别长,故台湾退役军人的退休俸财政负担,不是其他正常国家军事组织所可以想象。每天在战火里打滚的以色列,其参谋总长多为上校、少将官衔,且年纪多在55岁以下,不像台湾军队的参谋总长,多为上将官衔,年纪多在65岁以上,从中可见得台湾军中晋升、将比兵多的财政负担有多重。


蔡英文的军人年改,牵涉到美国对台湾军事组织改造的重大压力(图源:台湾总统府提供)

而台湾国防部,长期为军官掌控,并非一般西方国家由文人进行企业化管理。蔡英文政府在2012年提出的“国防蓝皮书”就曾质疑,台湾国防部从来都没有进行过人员员额的精算作业,亦就是针对台湾的战略环境,必须要发扬多大的火力?要发扬此种规模的火力,究竟需要多少人?台湾国防部数十年来,从未有过如此一般企业经营下的人力资源考虑,故军文关系恶劣、军人不信文人、文人蔑视军人,这种恶性循环,就是国防部的人力黑盒子从未揭开的结果。

台湾是个岛屿,防卫台湾到底需要多少人?多少将官?现役有多少将官根本是冗员?组织怎么再造?这才是台湾国防要能够“不倒闭”、足以经营下去的关键。美国方面从1996年台海危机开始,每年透过类似兰德公司的台湾军力分析报告,多少都会碰触台湾军方的人员员额与训练组织改造的问题。蔡英文上台之后,也抛弃了她自己提出的“国防蓝皮书”政见,“不敢/不想”处里棘手的军文关系,所以导致如今的改革难局,被各种谣言搞得团团转,造就出一个里外都不是人的国防部,这是蔡英文身为三军统帅,必须要回归自己提出的国防愿景、认真面对困难进行改革,这才不辜负选民对她的期待。

撰写:陳宗逸
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