切尼访台 所为何来?

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2017-08-07 06:36:08

美国前副总统切尼(Dick Cheney,台译为“钱尼)应台湾政府邀请,86日到访台湾,预计停留台湾9天。切尼已于7日上午拜会台湾总统蔡英文,就台美关系及区域经贸与安全局势交换意见,切尼8日亦将出席“凯达格兰论坛:2017亚太安全对话”,并发表专题演讲。

正当两岸关系停滞不前已成“新常态”,蔡英文政府此际邀请共和党背景的切尼访台,所为何来?不免让人打了一个“雾里看花”的大问号。

美国前副总统切尼访台,7日拜会台湾总统蔡英文(图源:台湾总统府提供)

首先,切尼此行系受具官方背景的台湾远景基金会邀请,出席论坛形式的公开活动。这款形式于台湾发展对外关系与互动而言,并不是少有的新鲜事。即当两岸关系,乃至于美中台三边关系陷入政治僵局时刻,筹码有限的台湾,退一步以“智库二轨”的方式寻求官方正式管道外的讯息维系,只是情势下的必然。但政治运作也讲究“在商言商”,切尼访台带给台湾政府的正面效果为何?又是否真能带给台湾实质性的收获,恐怕需要另外一番的精打细算才能得到答案。

若从性价比的角度评价,切尼往例的演讲费行情为75,000美元,这在美国政治人物的演讲费排行中,算是最高的第三级(约落于50,00075,000美元之间)。故从价码估算,具“前副总统”头衔的切尼可谓“来头不小”。

但综观切尼与如今美国总统特朗普(Donald Trump)政府的互动,虽同为共和党阵营,但切尼于政治实务上,影响现今决策的能力显然有限,且不在决策核心团队之中。蔡英文政府若是执念于一个“前副总统”的头衔,便将发展台美关系、友好特朗普政府的期望寄放于切尼身上,恐怕目不对焦。更甚者,随远景基金会受邀访台的其他成员,扣除切尼,均为亲民主党阵营的智库学者,如此“混搭”的访台团,无不增添所为何来、成效有限的质疑。

切尼不在美国特朗普政府决策团队,影响决策能力有限(图源:AFP

是以,当切尼挟“前副总统”头衔风光受邀访台,实质效果既然匮乏,那么仅存的象征意义,便剩下给予处于两岸关系苦窑状态的蔡英文政府,一丝外交上的送暖。只是,在民共无解政治基础下,台湾一方致力发展台美关系之余,总会被北京方面评价为一种“持续不等边的操作”,暗示发展台日、台美关系,是为回避改善、甚至对抗两岸关系。言下之意,台湾积极发展台美与发展两岸关系之间,是一种零合对价。

这自然是北京方面很自然的政治反应,但站在台湾立场来看,虽未可知主事者的心态,但就主事的实务上,台湾又不可能不重视台美、台日。结果将演变成,台湾如何在发展台日、台美关系之余,着力不让北京觉得利益有损,或扩大解释成台湾有意“挟美日,以抗陆”,这当成为蔡英文维系两岸与对外关系的手段上,必须关注的细节。

再以此次切尼访台为例,蔡英文政府冒了可能刺激北京的风险,又自己花了大钱把空有头衔,却少有实质政策帮助的切尼从美国请到台湾,除了显尽徒劳无功,也不小心反映出台湾发展对外关系时,“先求有,再求好”的窘势心理。说出来,这是何等的无奈啊!

撰写:陳鄭為

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