台新任国防部长上任 内外挑战接踵而至

+

A

-

台国防部于农历春节后进行大改组,台北时间226日上午,国安会秘书长严德发接任国防部长,原国防部长冯世宽则预计接任国防安全研究院董事长一职。在中国不断藉由海空军机舰绕台的常态化下,严德发上任后,除了将面对中国逐渐增强的军事压力外,蔡英文政府力推的军备自制计划,以及未来国防预算的分配皆值得关注。

蔡英文政府2018年农历春节后内阁改组,由台国安会秘书长、前参谋总长严德发接任国防部长一职(图源:中央社)

根据媒体报导,此次国防部长人事异动,主要着眼于冯世宽已完成募兵制启动军人年金改革等阶段性任务,不过仍出乎岛内需多媒体预料,在26日交接典礼时,冯严两人也没有太多互动,冯世宽在整场典礼中表情严肃,显然仍深受在决定更替国防部长前一天,才被通知的影响。有别于过去马英九时期,普遍由国防部长接任国安会秘书长,有分析指出,此次严德发接掌国防部,也代表蔡英文更加强对于国防外交领域的掌握,希望藉由在国安会秘书长期间的历练,强化新任国防部长对于两岸关系、党政高层以及整体国际局势的理解,并不将的眼光限缩于单纯的军事层面思考。不过,严德发接任后,将面临比冯世宽更复杂的国防环境,不论内部及外部皆有诸多挑战。

首先,在中国不断强化对台的军事压力下,要如何面对逐渐紧张的台海局势,维持两岸军事平衡,是新部长的首要难题。随着蔡英文上台后两岸关系的冷冻,中国也不断藉由秀肌肉来展现硬实力,透过海空军机舰绕台频率日增,台湾社会也从一开始的惊弓之鸟,到后来逐渐习以为常,时任国防部长的冯世宽,甚至在接受记者访问时,指出不会公布每次绕台消息。而同时,中国的对台军力仍在不断增强,除了扩充海军陆战队规模外,也强化两栖运输能量及海空军实力,如2018年下水的龙虎山号”071型两栖登陆舰,以及据传将首航的055型驱逐舰,都显示中国目前除了绕过政府高层,对台湾社会释出利多外,也不放弃考虑最坏的可能,做好两岸间可能兵戎相见,甚至美军介入的情况。

其次,基于蔡英文政府的军备自制计划,如何扩展后续台军新型装备的研发与生产,预料将是新国防部长重要任务。虽然台军自制猎雷舰的“庆富诈贷案”阴霾仍在,不过随着20185月即将在台湾高雄登场的“台美国防工业会议”(U.S.-Taiwan Defense Industry Conference),预料将为后续美台间军售以及技术转移打下良好基础,诸如F16V型战机升级案、M60A3型战车性能改造案,以及被视为重中之重的“潜舰国造”等,都是关系到台军未来1020年战力的关键。虽然有媒体报导严德发为陆军装甲兵出身,上任后将以陆军为主要强化对象,但从台湾相关国防规划,及目前所传出的军购方向来看,现阶段的增强重点仍以新式战机、防空飞弹以及海军舰艇等,强化海空军战力为主要目标。

再者,在国防预算的冻涨下,如何进行组织改造及运用有限资源,也是新任国防部长的难题。虽然蔡英文在2017年出访过境夏威夷时表示,台湾在国防预算将每年成长,与前一年相比,都至少有2%的调幅,2018年春节前慰问台军官兵时,也再度强调国防预算将在合理的范围内稳定成长。一般来说钱多好办事,照理来说台湾国防预算的增长,除了能满足台湾内部的防卫需求外,对于美国长期要求台湾,必须负起自身防卫责任,同样能有个交代,但是细观之,台湾的国防预算有近半是必须支应相关人事费用,再加上退休人员抚恤,则逼近六成,造成极大的资源浪费,与周边国家如日本、南韩相比,日韩军队在人数上与台湾差距不大,但是在国防预算上,两国投入的金额却都是台湾的两到三倍之多,考虑人员投资比例,差距无疑相当大。以蔡政府提出的2018年国防预算来看,虽然总额约100亿美金,相较去年确实有达到2%涨幅,但在立法院却被民进党自家人先砍了1亿美金,若在考虑到通货膨胀,增长有等于没有。因此,新任国防部长若希望能够运用有限的经费来“有所作为”,针对台军目前高昂的人事管理费用,以及后续年金改革“动刀”势在必行,但也能预期必会引起台湾内部又一波的政治社会动荡,。

军人年金改革议题将是蔡政府与新任国防部长接下来的难题(多维记者:蔡苡柔/摄)

此次国防部长交接,主要还是帮助蔡英文贯彻其意志,强化对内沟通,尤其关系总统主要职权的外交、国防领域更是如此。在两岸关系目前还没有松动可能的情况下,除了显露蔡英文强化台湾“国防自主”的政策外,也出现更进一步推动相关改革的可能。不过,在2018年台湾地方选举将至的关口,任何民意的波动都将牵涉政治版图的变动,因此台军若要进行改革,国防部长能不能顶下压力,抑或是被当作政府的替罪羔羊,除了考验新部长外,也能藉此评断蔡英文的改革决心。

撰写:陳雨揚

评论

【声明】评论应与内容相关,如含有侮辱、淫秽等词语的字句,将不予发表。