陆客不旅台怪一张证? 台湾政府别闹了

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台湾观光发展协会秘书长田一修近日在《中评社》访问中提到,中国大陆在20181月以后不再换发带团来台的“领队证”,引发台湾旅游业恐惧,台湾行政院长赖清德更是重批大陆此行为是“害台”,与之前大陆释出的“31项恵台政策”做区别;但台观光局说,这是因2016年大陆修法,将“领队证”和“导游证”两证合一,并非针对来台旅游团;究竟这次的传言真为大陆对台强硬的征兆,还是台湾一贯对陆的“过敏反应”?

从蔡英文出席2017年观光节庆祝大会,显见台政府对观光产业的重视(多维记者:杜晋轩/摄)

回溯中国大陆2016修订《旅游法》并实施,该次修法让《旅游法》全文中不再出现“领队证”一词,将领队业务等同于导游,从事领队业务者需要取得“导游证”,2017年国台办公告《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》的修改决定,在这份影响陆客赴台的关键文件中,也未见“领队证”一词,因此若是大陆打算借此对台施压,不换发的应为“导游证”,非田一修在访谈中提到的“领队证”;故台观光局的解释为事实,非诳语。

既然台湾观光局的陈述为实,这除了显示赖清德对大陆任何对台的行动反应过度外,也凸显观光产业对台湾的重要性;根据台行政院统计,台湾观光外汇收入从2008年占全体GDP1.42%提高至2015年的2.75%,若要更具体化这数据,2018年台防务预算占GDP1.9%2016年台湾政府花在各级教育的经费占GDP3.78%观光产业创造出如政府各项施政挹注经费般庞大的产值。

2008年两岸两会签署海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》,首发陆客团抵台后起算,陆客旅台2008年的329,204人次到2015年的4,184,102人次后出现下滑,2017年则降至2,732,549人次,从2015年陆客旅台最高人次减去2017年陆客旅台人数,产生约145万人次的旅客空缺,但因为来自东南亚与日韩旅客的增长,让2017年旅台人次未明显下降,这对过去8年尽享两岸和平红利的台湾专营陆客团业主是很大的警讯。

2016年蔡英文上台,两岸官方交往中断,加上20167月发生陆客团游览车火烧车的意外,造成全车26人罹难憾事,重击旅台观光形象,故而2016年相较于2015年陆客旅台人次便减少约62万人次,陆客骤减议题亦成为两岸媒体热点,20169月台湾观光产业公、协会甚至组成“百万观光产业自救会”上街游行,向台总统府递交陈情书,希望政府改善观光业困境。

尽管外界总将台湾旅游业困境、陆客来台人次锐减等缘由,指向蔡政府不承认“九二共识”间接导致,但细究大陆陆客台相关规定中,确实也隐藏不少能让大陆主宰陆客经济的条文。

中国大陆主要规范居民赴台旅游的法令为大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》,当中除了规定大陆组团社与台湾地接社的合作模式外,还提到大陆赴台旅游实行配额管理,最重要的一条则是:“本办法由国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室负责解释”,上述办法均让陆客赴台人数可能随着政治情势一同升降。

更不用说陆客赴台需先向大陆公安机关申请《大陆居民往来台湾通行证》签注,所以大陆有不少调控陆客数量的工具,哪还需要用禁发“领队证”来刁难台湾?参照大陆上海旅游局也已否认停发换证的说法因此目前看来传言就法来看并没有实质说服力,但在两岸关系陷入僵局,赖清德等台湾官员与其依据传言指责大陆的正常做法为“害台”,倒不如想方设法做实事、好好强化台湾观光业吧

撰写:譚英瑛

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