【台湾九合一选举】核食公投失利 “台日友好”何以为继

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第43届台日经济贸易会议于当地时间11月30日上午落幕,台湾继续向日本表态希望加入由该国主导的“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP),而日本则继续对台湾禁止核灾食品表示失望,双方谈判空间狭小。如今,台湾成为全球最后一个全面禁止核食的地区,且不论外交政策“外包”给民意是否妥当,日本国内多将本次公投结果归因于台湾政府无力与无心推动,在此状况下,“台日友好”该如何继续说下去?

 
为了抗议台政府进口日本核灾地区食品,数千位民众于2016年12月25日上街抗议,坚决反对核灾区食品(图源:Getty)
 

在本次经贸会议前,官方预估将签订5项合作备忘录,然而最后结果仅有4项,分别为:医疗器材品质管理系统、档案资讯交换、中小企业支援及促进,以及年轻研究者共同研究。无论就内容或数量看来,这次协商的成果都称不上丰硕。面对持续紧绷的中美博弈,台湾政府若想透过日本找寻第三条路,终究要回头处理日本最在意的核灾食品问题。

 

在本次台湾九合一选举中,有73.3%的台湾民众表示同意“维持禁止开放日本福岛311核灾相关地区,包括福岛与周遭四县市(茨城、枥木、群马、千叶)等地区农产品及食品进口”,票数达779万票,是10大公投案中仅次于反空汙的“全民共识”。但吊诡的是,在另一项支持核能发电的公投案中,又有589万人表示同意台湾继续发展核能,使部分台湾网民自嘲“民意显示,我们需要自己的核食”。

福岛核灾事件距今七年,核灾地区的农产出口一直是日本与各国谈判的项目,而各国政府近年也陆续降低对该类食品的管制。以中国大陆为例,从最初禁止日本12县到目前10县,11月29日更突然宣布开放原先在管制名单内的新舄稻米,令台湾的全面禁止更显窘迫。据日本放送协会(NHK)报道,日本外相河野太郎对台湾通过的“反核食公投”表示“极为遗憾”,不排除向世界贸易组织(WTO)提出争端解决程序等措施。

 

事实上,日本在2015年即曾针对韩国禁止日本核灾食品缺乏科学依据,投诉于WTO,而该组织也已于2018年2月宣布韩国败诉。尽管事后韩国表示将维持禁运福岛水产品并提出上诉,但日韩与日台关系究竟不同,而若日本真的向WTO控诉台湾,结果可想而知。

关于核灾食品,台湾外交部始终以“依法”和“依科学”回应,但无论何者理由似乎都不够充分。对此,日本国内除了部分右派媒体和人士将公投结果与中国大陆因素相连,大多认为这是台湾政治现实所致。这次国民党将核食诉诸公投,某种程度上来说,就是将外交政策“外包”给民意,此举不仅架空外交专业,也使议题被迫简化为是非题,置台湾人和台日关系于窘境。

无论是台湾政府或民间,这几年不断以“台日友好”为口号,拟将双方关系诉诸情感呼唤,然而,随着2018年国际局势的风云变幻,台湾政府对日本的外交政策或许要作出相应的调整,拟定更具体且实际的方案,否则所谓的“台日友好”恐沦为空谈,未来恐难以为继。

 
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撰写:瞿澄

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