上风遇暗流 离岸风电“本地化"无标准恐逼退外资开发商

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2019-04-15 12:22:17

离岸风电发展议题,从2018年台湾经济部正式招标开始,讨论热度持续攀升,业者指出,台湾具备风电发展的地理优势,原因在于台湾海峡右有中央山脉,左有大陆武夷山脉,形成“喇叭形结构”,让天然风场就在彰化外海,是谁也抢不走的珍稀资源,但蔡政府喊出2025年达成“非核家园”,单纯倚靠离岸风电补足缺口,是否可行?经济部政策为何?又遇上何种困境?

本系列一共有三篇,本文为第二篇
系列文章一、起风飞翔 台力推离岸风电欲实践2025年非核家园
系列文章三、逆风触礁 能源专家戳破风电产业骗局

在国际厂商与台湾本土厂商陆续投入离岸风电的前期推动工作之后,台湾经济部工业局于20181月提出离岸风电产业发展政策,其中明定期盼离岸风电能国产化前进、此外,更希望能发展台湾离岸风电产业,试图抢攻亚太市场。尽管目标有明确野心,却似乎沦为口号。
因为,
国产化的实质内容由开发商各自解读,诸如人力、下游厂该本土化到何种程度,没有统一定见。因次相较经济部与外商2018大张旗鼓签约动作2019年第一季才进入离岸风电的开发期,就传出目前最大开发商,来自丹麦的沃旭能源不排除撤资。

沃旭能源是全世界领头羊,各风电产业建设皆具足够经验。(图源:沃旭能源授权使用)

沃旭能源是全球离岸风电产业领头羊,不仅是推动丹麦成为世界第一的风电产业要角,是目前持有台湾离岸风电最大开发量的厂商。然而沃旭在评估台湾的整体环境后,认为台厂水下基础技术、质量不符需求,此同时台湾工业局认为沃旭能源采购数量不足,违反国产化承诺,外商认为本土业者质量难符合需求,安全起见不能冒险,双方认知差距甚大。

然而,台湾所欲坚持的风电产业国产化规范究竟为何?采购量需达到多少比例?经济部退件后仍未订定细节,更不对外公开条件,却要求外商60天期限内补件说明,宛如瞎子摸象,四月底才会有初步结果,倘若此僵局未能解,恐影响离岸风电进程,及政府形象至巨。
 

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連“國產化”都想各自表述?

对政府这种不给规范标准指要求规范成果的方式,国民党立委廖国栋于立法院经济委员会上,当着经济部长沈荣津的面,批评离岸风电国产化牛步,指出虽然政府积极推行风力发电,在却在对于自有生产这点一直有困难,就连台湾造船(经济部指定主导厂)除了无动力平台船之外,都不敢再投入造船。

尽管主责单位经济部工业局辩称国产化标准规定很细节,但参阅其2018年颁布的离岸风力发电产业关联执行方案计划书架构说明资料,内文仅短短六页,国产在地等用词都没有完全没有提及,对于外界提出国产化标准不足的质疑,则仅以不便对外透露细节作为回应

经济部的消极态度,成为了离岸风电产业发展最大的绊脚石,更让外资厂商无所适从,因为竟然不是在招标前先订国产化标准规范,反而让业者事后自行提报意见,将台湾本地建设之压力转嫁给外资,就像考题没有标准答案,让考生自行拼凑解答,荒腔走板。

主责单位经济部工业局辩称”国产化标准”规定很细节,但参阅其2018年颁布的”离岸风力发电产业关联执行方案计划书架构说明“资料,内文仅短短六页,”国产”与”在地”等用词都没有完全没有提及。(表:经济部工业局公开资料)
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国产化零经验!沃旭发包水下基础怯步恐撤资

知情人士透露,沃旭能源及经济部,的确就国产化规范上无共识,直指经济部规范模糊,让沃旭在前期制造、技术转移触礁,就算想发包给台湾厂商,也没有合适对象。沃旭能源目前在台员工约80人,外籍人士占比较高,相关人士透露,不少外籍员工已携家带眷来台深耕发展,就连亚太区总经理暨台湾董事长柏森文,也安排两位小孩就读台北市公立小学,希望能融入台湾文化,显见已有决心要在台好好发展,却困难重重。
深入探讨实际执行面,沃旭能源分配到的彰化风场,离岸
3560公里远,水深45公尺,相较其他得标厂商,仅离岸10公里,距离遥远,除了得承受台风地震的考验,还须面对海底1520公尺的不稳定沉积层,建设难度高,整座水下基础预估得超过165公尺,相当于4050层楼高,需要相当艰深与足够经验的厂商来配合。

因为检视经济部工业局资料,水下基础业者一共有四间,包含中钢机械、世纪刚、铭荣元及台塑重工,虽有意愿生产,也有相关类似的产品生产线,但皆没有离岸风场的建设经验,这也是为何沃旭能源坚持水下基础建设,要由有经验先驱者来负责,不该为了国产化而发包给无成熟经验的本土厂商。

沃旭能源评估于彰化风场的水下基础得超过165公尺,相当于40至50层楼高,需要相当艰深与足够经验的厂商来配合。 (图源:沃旭能源授权使用)

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沃旭能源评估于彰化风场的水下基础得超过165公尺,相当于40至50层楼高,需要相当艰深与足够经验的厂商来配合。 (图源:沃旭能源授权使用)

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沃旭跟中钢旗下兴达海基签订的56座水下管架式基础的订单,已经创下世界离岸风电史上最大量单一订单纪录。(图源:沃旭能源授权使用)

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沃旭是台湾目前离岸风电产业最大开发商(图源:沃旭能源授权使用)

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沃旭能源在英国Walney Extension风场,是目前世界上运转中最大的离岸风场,总发电量为659MW,可提供绿色能源给60万英国家庭。(图源:沃旭能源授权使用)

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沃旭能源也提出数据证明积极配合国产化政策,国际间向单一厂商采购管架式水下基础,原则上不会超过30座;对需要经历学习曲线的新进厂商,更不会超过20座。沃旭跟中钢旗下兴达海基签订的56座水下管架式基础的订单,已经创下世界离岸风电史上最大量单一订单纪录。

沃旭目前签订三个合约,包括台湾汽电共生的子公司星能公司,以及台湾2大钢铁制造商中钢世纪钢,合计约超过74亿元的订单:中钢表示,目前暂停的是沃旭委托的试制原型,规模尚有限,不过全部的56座水下基础订单价值100亿元,若整个订单泡汤,3间公司总影响将近200亿元。

对于沃旭能源来说,台湾不留爷,自有留爷处20191月,沃旭能源携手日本最大电力公司东京电力(TEPCO)签署合作备忘录,喊话要让日本成为亚太离岸风电领导市场,颇有与台较劲意味,虽然沃旭否认,但日本的确积极加快风力发电发展、制定专法、尊重专业,反之,台湾离岸风电推动陷入难关,已悄悄动摇原先上风位”。
 

 
 
 
 
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撰写:楊雅琳

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