台湾仅靠内需拉抬经济 比不上内外“双引擎”来得有力

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随着全球第一季经贸统计数据的出台,台湾国家发展委员会(以下简称国发会)当地时间418日在行政院院会表示,受到国际经济成长动能减弱影响,今(2019)年台湾经济成长将较去年减缓,整体表现为缓中求稳,但全球仍有中东地缘政治紧张、欧洲议会改选、印度选举、中国大陆经济趋缓等政经风险影响,导致经贸动能走弱,不利以出口为导向的国家,也连带影响台湾出口表现。因此带动内需将成为国发会为今年台湾经济发展所开出的药方

台湾智库中华经济研究院
以下简称中经院417日公布台湾2019年经济成长率,中经院院长陈思宽表示,今年台湾主要经济支撑仍以内需为主贡献度可望达到1.79%加上就业市场持续改善,及旅游补助及减税措施,台湾民间消费年增率为2.1%GDP贡献率为1.12%台湾投资也可望缓步往上0.68%。中经院的数据与判断为台湾政府的经济策略提供了基础。

台湾国发会副主委郑贞茂表示目前台湾股市回温、房市改善与支出上扬等因素将有利消费者支出(多维记者:谭英瑛/摄)

综观台湾国发会的策略意指因为国际经济成长动能减弱因此对外难以提升,于是将主力放到内需市场。但是仔细思考此策略,台湾经济前景仍令人担忧之处

台湾属于小型开放经济体,受到国际贸易影响深,因此经济发展需仰赖
双引擎对外国际贸易,以及对内增进内需。但这两个引擎并不应该分离来谈,主因在于,台湾内需刺激消费的资金部分也需要由国际贸易带来营收。在内外双引擎皆正常发挥的时候,台湾的经济才能在全球经济疲软的状态下保持强劲的可能。

目前台湾国际贸易弱,除了受到全球经济趋缓的影响,另一个要素便是台湾政治上因两岸关系紧张,导致在区域经济面临边缘化的恶梦,除了难以加入区域经济组织外,连签订双边贸易都显得困难。尽管现在台湾政府主张新南向政策突围,但对于东南亚的市场与政经状况还在探索阶段,老实说效益也有限。

在台湾外贸施力有限的情况下从内需市场是否可以真正补足外的弱势?简单来说,台湾政府刺激内需的做法,基本上集中在刺激消费,以及鼓励台商回台投资。而台湾国发会也于411日提出报告指出,蔡英文执政三年来的时间,不论是投资率、股市、劳动市场与商品出口都维持正向成长。加上台湾主计处发布所得统计数字也显示台湾这三年的薪资所得并未减弱,反而有小幅度增长。顺着此逻辑下来,表面上看,台湾有条件且应以拉动内需市场为主。

不过,问题恐怕不能只看到台湾政府所展现出来的亮丽数字而已必须进一步追问台湾经济体质是否强韧。民进党政府上台后的三年期间虽然遇到中美贸易战、英国脱欧等风险,但其实全球景气扩张,台湾的经济就账面表现来看确实不差,因此台湾国发会给出的统计数字,其实必须放在全球经济增长的基础之上来理解才行而更为关键的问题,则是抽离上述这件美丽外衣之后,台湾自身的经济状况究竟如何。

不能被忽略的实景是,台湾经济政策在政党政治当中停滞不前,产业创新转型因为政治内耗而未有推进尽管台湾政府提出延揽国外人才方案,却对于培育人才缺乏整体规划。除此之外,在全球经济受到挑战而处于变局的同时,台湾又应该以么政策来因应?因此,台湾国发会给的带动内需答案,或许一朝一夕看得到成效,但可能无法真正解决台湾经济衰弱的本质性问题。

总的来说,台湾国发会以带动内需作为台湾经济发展策略,但还必须考虑到台湾属于外向型经济的体质,在拉提内需的同时,对于变动中的全球局势提出因应之道,也是不可或缺的另一面。否则单单靠着提升内需一颗引擎,要想把台湾经济推向荣景,马力恐怕还是不够的

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撰写:黃雅慧

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