防空导弹战力空隙 台海军面临瓶颈

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台湾近期通过史上最高的国防预算,达到4,000亿元新台币(1元新台币约合0.03184美元)的天花板,未来每年还会以每年增加2%的速度缓慢上扬,至2027年到最高点,以此时点计算,该年台军的所有新式装备、包括F-16VM1A2TIDS自制潜艇等都已经开始列装并测试、服役。在这份洋洋洒洒的军购名单里面,独缺台湾海军亟欲更换的要角——先进神盾型巡防舰、先进舰对空防空导弹和搭配的新设计战术系统,台湾海军虽然水面下的力量、即将在美国全力协助搭建、可望在2024年成功下水外,其余先进舰艇的影子几乎已经退出此名单行列。

美国这二年来对台大批军售,尤以今年七八月份通过的M1A2T主战坦克与F-16V型战机最受注目,但其实在2017629日公布的一批对台导弹组件军售案、也是特朗普(Donald Trump)任内第一次批准的对台军售14.2亿美元规模的案件中,列有“标准二型导弹备份组段及技术支援”一案,以及2019415日的“后勤维护续约”案二案,并没有在大众目光下得到重视,却是台湾海军建军重要警讯。

台湾海军想要“国舰国造”的先进神盾巡防舰,目前已经几乎确定无法在2026年以前问世,台湾海军面临空前战略空隙。(陈宗逸/多维新闻)

如今已经在美国雷神(Raytheon)公司协助下,陆续处理的二批有关台湾海军老旧防空导弹性能延续、提升案,正在半秘密的状态下进行中。根据消息人士指出,台湾海军最大的问题,并非标准二型(SM-2 Blk3A)防空导弹的继续获得问题,而是台湾海军现役主力的标准一型(SM-1)导弹,在美国已经停产,许多零组件消失性商源问题严重,可能必须持续花费高价来进行所谓“后勤维护续约”案。

台军今年7月为了因应解放军在台湾南北二处同时军演,在台湾东部外海进行导弹实弹试射演练,就把大批即将过期的标准一型导弹射掉,减轻后勤压力。但是后续导弹的获得,则遇到台湾方面坚持自制、不采购外来货,但是自制没有成果的尴尬空白期。

  • 台中科院抄袭美军ESSM中程舰对空导弹的海剑2型导弹,研发将近20年却几乎毫无进展。台湾海军有苦说不出。(陈宗逸/多维新闻)
  • 由海麻雀导弹系统升级的ESSM中程舰对空导弹,美国与盟邦几乎都有使用,而且实战经验丰富,是台湾海军目前最需要的防空战力。(Raytheon)

目前,台湾海军严重缺乏中、短程的防空导弹系统,而台湾国家中山科学研究院(简称台湾中科院)则占有优先研发此种武器的权力。蔡英文政府为了扶植国防产业,规定台湾军方只要超过新台币10亿元的军购需求,都要经过中科院的检视、查核与批准,看看是否能够透过自制“协助台湾产业升级”,如果不行才放绿灯提出军购需求。由于中科院自行研发相关的中、短程导弹,分别是海剑2型中程舰对空导弹,以及海剑羚短程点对点近迫滚转型导弹,目前都还在研发之中,所以台湾海军无法提出向外采购需求。

但是,中科院研发上述的武器,逾时已经将近20年,海剑2型导弹,从2000年以前就号称研发有成果,至今还仅在初期测试阶段,测试时间长达20年,显见研发遇到瓶颈。而海剑羚滚转式点对点近迫导弹,更是2010年之后才提出研发案,至今还在电脑动画与模型阶段,根本没有试射。如今遇到台海局势严峻、台湾海军的防空空隙相当紧迫,海军亟欲获得新型导弹来应急战备,但是遇到中科院这一关,还是只能等待“自制突破”的那一天。

  • 中科院坚持自制的海剑羚滚转体短程点对点近迫导弹系统,目前还停留在比例模型的阶段,台湾海军对此计划多有怨言。(陈宗逸/多维新闻)
  • 雷神公司拥有所有销售权的海公羊滚体导弹,几乎获得所有美国盟邦的采用,台湾海军也曾经想要使用,但是遭到政治因素干扰而不可得。(Raytheon)

很凑巧的,中科院研发的此两款导弹,明显概念抄袭自美商雷神公司的相同产品,分别是RIM-162进化型海麻雀导弹(Evolved SeaSparrow Missile, ESSM)以及RIM-116滚体导弹(Rolling Airframe Missile)二种。消息人士说,此二种普遍服役在美军与北约盟邦、甚至日韩海军都普遍采购大量配发的导弹,一直以来都是对台湾“亮绿灯”的许可武器,且这些导弹的发展,耗资颇巨,从1970年代开始研发,不仅美国出资,北约各盟邦也都共同出资,才能打造这种下一代的新式舰船防空系统,台湾想要自力“抄袭、山寨”,事实上相当不划算,也不见得能带动台湾何种产业升级。

由于台湾海军也曾经多次提出采购此二种导弹的需求,但是被中科院打回票,理由是“此型系统并非美国独资,还有欧洲各国合资问题,在没有得到所有参与投资国家的同意前,美国不可能同意出售”。消息人士认为,这是中科院方面对军方需求的推托之词。由于二种导弹,目前出售主导权在美商雷神公司,40多年前合资此导弹系统国家的权利金,早就被该公司买断。这就如同台湾曾经参与F-16V型战机AESA雷达的开发案,但是美国向其他国家出售F-16V战机时、不必经过台湾点头一样,台湾军方不会遇到因为欧洲某国反对、就无法得到导弹的尴尬。

目前这个阶段,是台美军售关系的高度蜜月期,台湾如果不趁此时机,向美国提出以往不曾提出需求的重要装备,蜜月期随着国际局势的急速改变,将会很快消失。由于台湾仅是棋局上的棋子,要防卫自己必须要更灵活变通。而今,在台湾中科院主导下,官僚体制的怠惰层层管制限缩,台军的军购思考无法配合即时的战术需求与改变,中科院的产品也因为没有竞争者而研发缓慢怠惰,这对台美双方,是双输的局面。

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撰写:陳宗逸

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