陆猪价上涨潮 两岸猪年猪事风波不断

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猪年猪事不平静中国大陆猪价暴涨,中央与地方政府纷纷提出因应措施同一时间,台湾历经1997年口蹄疫的产量短缺,于2019拔针并脱离口蹄疫区,猪肉将可外销。猪成为两岸关注议题,但心情大不同。

中国大陆猪价在近期暴涨,根据中国大陆商务部数据显示,北京时间826日至91日,猪肉批发价格为每公斤人民币34.59元(1元人民币约合0.14美元),环比上涨8.9%,这已是猪肉批发价格连续第13周上涨。此外,中国大陆国家统计局于94日公布监测结果,8月下旬生猪来源最大宗的外三元外国杂交生猪价格较7月上涨10.7%,每公斤为人民币27元,上涨2.6元。虽然公告数字如此,有不少大陆民众反映实际涨幅高。

根据中国养猪网统计,外三元(外国杂交生猪)猪价在近一季持续上涨。(中国养猪网)

猪价的飙升引起中国大陆中央与地方政府的关注,大陆国务院总理李克强便在821日的常务会上就稳定生猪生产与猪肉保供稳价提出五项对策(简称国五条,包括综合施策恢复生猪生产要求各地取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定发展规模养殖,支持农户养猪加强动物防疫体系建设,提升疫病防控能力保障猪肉供应等。

大陆国务院副总理胡春华于830日更进一步强调猪价对策,各地要严格按照省负总责菜篮子市长负责制要求,完成生猪稳产保供目标任务。并在加强防疫之外,实时启动价格补贴连动机制,以保障猪肉供应与市场价格的稳定。

在中央的指示下,中国大陆地方政府也纷纷推出相关政策,如广西南宁便推出猪肉价格最高限价,针对多个农贸市场价格进行干预,按规定执行最高限价
广东则推出猪十条,实行生猪生产红线制度等。截至目前,还有海口江西广东江苏四川等近10个省市,县推出相关政策,希望能控制住持续飙涨的猪价。

中国大陆国务院总理李克强于国务院常务会议上针对稳定生猪生产提出对策“国五条”。(新华社)

当台湾媒体看中国大陆猪价上涨,往往不假思索将原因指向非洲猪瘟的同时,反而忽略了是否一场瘟疫就会造成猪只生产减量价格飞升或者是政策宏观调控出现了什么问题中国大陆正在发生的问题,其实可以从台湾的经验找到一些影子,当台湾在看非洲猪瘟的时候,或许可以参照1997年曾经经历的口蹄疫事件。

2019年,台湾农委会宣告台湾终于拔针成功,从口蹄疫区除,台湾猪肉终于可以外销。但此前的台湾猪产业经历一段灰暗的沉落期。1997年,台湾爆发口蹄疫,在此之前台湾毛猪生产头数高达1,500万头,并靠着冷冻猪肉外销日本,可赚取每年约新台币500亿元(1元新台币约合0.03美元)的外汇。但疫情爆发后,被世界动物卫生组织OIE列入疫区,400多万头毛猪遭扑杀,年饲养头数也掉落剩原本一半,整体经济损失高达新台币1,700亿

根据台媒农传媒整理报,当时台湾口蹄疫情造成灾害,一部分防疫观念不足,导致错失第一时间防疫另外,当时台湾农政单位以评价额六成作为扑杀补偿金,加上当时猪价狂泻,造成补偿金高过拍卖金额,许多猪农干脆故意疏忽”,让猪感染口蹄疫,换取补偿金。 台湾政府政策无法收拾疫情,反而衍生出另一种乱象。

台湾历经1997年口蹄疫的产量短缺,于2019拔针并脱离口蹄疫区,猪肉将可外销。(多维新闻)

将视角回到中国大陆,今日陆猪价的上涨更复杂可能并非一场非洲猪瘟便能归结的原因,而应该从中国大陆经济语境下的猪周期来看。传统意义上的“猪周期指中国大陆猪肉价格波动有大周期和季节性小周期之分。在大周期影响下,生猪养殖户根据猪肉价格讯息和未来预期决定存栏量指在饲养中的牲畜,但大量散户养殖由于讯息不对称,加上养殖决策的推出到出栏中间存在时间上的差异,猪价和存栏量始终出现周期性的波动。

这次中国大陆猪价的上涨,除了非洲猪瘟造成的影响之外,不能不忽视大陆猪只去产能的问题。2014年,中国大陆农村和农业环保领域第一部国家级行政法规《畜禽规模养殖污染防治条例》实施,其对散养户的管理趋严。2015年更发布了《关于促进南方水网地区养殖布局调整优化的指导意见》中国大陆南方133县、京津冀等区域划定禁止养殖区。

2016大陆国务院印发《十三五生态环境保护规划》,要求2017年底前,各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场小区和养殖专业户。虽然理想状态是透过规范促成养殖业转型,汰劣扶持优良养殖户但实际发展常未如想象的美好。

2014大陆环保法规的带动加上农村人口的老化,导致养殖散户渐渐地退出了养殖业。根据中国大陆网友“戴老板的统计,目前全国划定的禁养区4.9 万个,面积63.6 万平方公里,关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场21.3 万个。从20152017年,累计清退产能约6,000 万头。

如此多的产能退场,加上2018年猪瘟导致产能缩减2019中国农历猪年迎来猪价大涨的局势。瘟疫的天灾难以逃脱,但人为的调控却是可以不断在经验中寻求改善。这次猪价上涨考验中国大陆的宏观经济调控,如何一边防疫,如何在环保与养殖生产中寻求平衡,都是这次危机必须面对的问题。

而台湾面对大陆猪价上涨风波,难以幸灾乐祸,台湾政治人物与媒体更不应利用这个议题来制造两岸分隔对立。在全球化的现实下,中国大陆的养殖业所爆发的问题势必多少会给周边区域带来影响。在畜牧业上,瘟疫难以避免,但如何透过政策规划让养殖业网趋于更理想的状态发展才是首要之事。

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撰写:衛木槿

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