【九二一地震20周年】台近代最大天灾 奠定台军救灾形象

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2019-09-20 22:47:20

1999921日午夜,台湾中部发生里氏震级7.3(有不同机构测出7.27.7)的地震(earthquakes),持續超過100秒,根据台湾消防署统计,共有2415人死亡与超過萬人受傷,分別有5萬間房屋半倒與全倒,是台灣自二戰以來最嚴重的單一天然災害。

921地震造成南投酒厂爆炸,火光让午夜亮如白昼。(中央社)

在主震结束后的40分钟内,台军衡山指挥所奉时任参谋总长汤曜明上将之令,发布救灾命令:“不待令投入救灾。”据汤曜明于同年1110日在立法院的报告,此命令是由他请示国防部长和总统同意后下达的,等同于进入准战备状况,各营区仅留下最低限度警备,全面动员现役军人。事后据国防部统计,超过90天的时间中台军动员46万人次救灾,特别是震央附近、受灾严重或是靠近山区难以进入的中南部县市,如苗栗、台中、南投、彰化、云林及嘉义等地,都由台军人率先进入探查。

由于台湾当时属徵兵制(直至
2018年为止),成年男子有义务服兵役并于1年至2年后退伍回到一般社会,故如今台湾成年男子拥有作为军人的救灾经验者并不罕见。

台湾网红“馆长”陈之汉即曾于
201974日在脸书(Facebool)贴文表示,曾于921地震当年作为海军陆战队前往台中救灾,并引起网路上多人响应:由于道路阻断,重型机具难以进入,许多军人必须徒手开挖,以徒手挖出受灾者尸体时的精神冲击让不少军人后送军方医院;由于一次任务往往长达10天以上,灾区内物资缺乏,救灾军人缺乏换洗衣物也无法盥洗;且担心馀震和建筑结构不稳,深入灾区的军人往往弃房屋而露天睡于地上等等。

台湾网红“馆长”陈之翰是海军陆战队退伍。(飙悍@Facebook)

台湾长年无战事,庞大的军队编制和预算屡屡遭诟病,且军队内形式主义风气也让退伍役男多有微辞,如水沟内不能有水、垃圾桶内不能有垃圾、车子内不能有蚊子等等细琐规定往往成为笑柄,长年下来让台军人地位在社会上颇为微妙。但自从921地震后,“救灾视同作战”的口号一出,对于提升台军的士气与社会地位颇有正面影响;许多退役者都说,在军队内“什么都是假的,只有救灾是真的”、“救灾是军人最受百姓爱戴的时候”、“为求退伍宁装精神病,但为救灾自愿留营”等等。

921地震前,台军出动救灾的法源仅有“台湾地区天然灾害申请国军支援办法"、内政部订“防灾作业手册”及国防部订“全民防卫动员实施准备办法”等3项行政命令,可知大规模出动台军救灾原本并不在台湾立法机构的考量之中。虽然在法理上,台湾总统为三军统率,由总统首准的命令对台军便有调动权,但始终有“依法无据”的阴影。

每当天然灾害发生,台军出动救灾已经是例行任务。(台湾军方提供)

故此,台湾立法院于2000年制定《灾害防救法》,2001内政部据此重新订定《申请国军支援灾害处理办法》,都是因为921地震时显示出的法源问题。然后又因为2009年时由莫拉克台风引起的88风灾,国防部重新于2010年修订《国军协助灾害防救办法》明文规定台军于重大灾害发生时“应主动派遣兵力协助灾害防救”,赋予作战单位主动搜救的权力,以防止中央或地方主管机关怠惰不作为、不申援的可能性。

而由于台陆军八军团54工兵群、39化兵群等拥有许多专门机具,例如过桥车、挖土机、发电机与照明车等等,往往是灾害发生时第一个被徵询出动的单位,无形中也提升其知名度。台军近年也有意无意以“救灾”作为主旋律,来提升军民关系、增加募兵成效等等。虽也曾被批评战斗单位投入救灾是舍本逐末、为讨好老百姓而把军人当做廉价劳工等,如果说1999年的那场灾害,定义了接下来20年的台军形象与自我认同,虽不中亦不远矣。

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撰写:袁愷勳

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