从《台北法案》通过 看美国对台“只剩口惠”

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《台北法案》通过后,马英九在牛津大学演说时却说了台美关系“友好但缺实效”的大实话。(多维新闻)

美国参、众议院于10月底通过《台北法案》(TAIPEI Act)后,台湾前总统马英九于伦敦时间10月 31日于英国牛津大学(University of University)以“十字路口的两岸关系”为题发表演说,指台美关系“友好但缺实效”,引发台美商会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在他的推特(Twitter)发文表示“令人忧虑”。

韩儒伯强调,“台美关系”是台湾面对中共霸权,扮演最核心重要的角色,他还分享美国情报咨询机构战略预测公司(Stratfor)的文章《中国是否会利用两岸经济协议对台施压》,提醒台湾人民注意中共对台的“经济胁迫”;韩儒伯的言论也引来马英九办公室亲近幕僚响应,指多数台湾人民支持与美国维持良好亲近关系,但希望不要只是“口惠而实不至”,将马英九的“友好但缺实效”剖析成“白话版”。

马英九及其幕僚表示美国对台“友好但缺实效”、“口惠而实不至”,是从民众生活息息相关的经济及生活出发,甚至韩儒伯提醒《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)可能中止的对台“经济胁迫”,其实指向的正是美国对台友好“只剩口惠”。

被蔡英文及绿营人士拿来声称“台美关系历来最佳”的“证据”可能包括美国总统特朗普(Donald Trump)就任前与蔡英文通电话,美国国会通过《台湾旅行法》、《国防授权法案》、《台北法案》,批准售台F-16V战机、M1A2主战战车等先进军备及台湾驻纽约办事处代表获邀列席,进入联合国总部大楼参加美国主办的“宗教自由会议”等,证明台美关系紧密,美国坚定支持台湾。

美国参、众两院频频通过法案表态支持台湾,但细察其中细节,却更加坐实马阵营所谓的“口惠而实不至”。举刚通过的《台北法案》为例,正式版本不但没有要求美国国务院每180天需就法案内容向国会定期报告的强制性规定,原先授权美国行政部门可对伤害台湾外交关系的邦交国处停止援助、降等处罚等规定也不见了,取而代之的是支持台湾及鼓励各国与台湾增进闗系等无关痛痒文字。

蔡英文政府将美国售台F-16V型战机,视为“台美友好”的明证并进行宣传。(AFP)

也许《台北法案》相闗内容真的“太鸡肋”,正式版本因此追加“国会意见”─要求美国与台湾进行双边贸易谈判,简言之,就是希望最终能促成签订“台美自由贸易协议”(FTA)。

不过,对于来自美国国会有关台美签订自由贸易协议的倡议,在台湾内部相关讨论却呈现“官热民冷”的状态。民间冷的原因有二,一是唯恐美台FTA成为继美台“贸易暨投资架构协议”(TIFA)之后,成为对台“予取予求”的另一“威胁工具”;其二是台商更加忧虑北京可能中止ECFA,使得已被列入“ECFA早收清单”内的台湾科技业及农渔产牧业的竞争力尽失。

台美早自1994年就签订台美TIFA,原本是美台之间为促进经济合作、降低贸易阻碍及重要高层平台,也是双方朝签定FTA的先期安排,但近年来却逐渐成为美方单方面要求台方“退让”的“威胁工具”,早期要求台方完善、健全“知识产权、专利权保议”法规有其道理,近期却成为美国牛肉、猪肉出口的敲门砖,动辄以停开TIFA会议要求,未开放美牛进口前,以美牛未开放为由停开会议,美牛开放进口后,复开数年之后,旋又以“美猪” “贸易障碍”为由停开,至今又已过3年。

对台湾人民来说,近期所谓的“台美友好”,只看到美国官方为了“美国利益”及蔡英文政府的渴望而“一拍即合”,军售台湾等“实质惠台”,受惠最多的还是美国军火商,甚至因为“独家贩卖”,台湾不但没有享有“友情价”,甚至还是贵上许多的“独卖价”,这是台湾人民心知肚明的事。

台美TIFA是台美FTA签署的先期安排,台美TIFA尚且如此对台“予取予求”,真要到了签订FTA那一天,台湾的传统产业可能早已看不到那一天到来了。

鎮其次,国际早已展开区域经济整合工作,台湾的科技产业之所以还能维持全球竞争力,价美质优的台湾农特产品没有被价格低廉、质量逐渐提升的东南亚产品击溃,与相关产业早被列入“ECFA早收清单”,享有输入大陆市场零关税或低关税待遇有关,换言之,若北京决定停止“ECFA早收清单”施行,在台生产零手机、相机、笔电等高科技零组件的厂商立马会受到冲击,已在大陆建立品牌的台湾农特产品也必须与更高价、更高质量的日本农特产品同场竞争而丧失优势。

换言之,韩伯儒所谓“中共的经济胁迫”,其实是北京先前透过“ECFA早收清单”的“口惠实至”,对比美方长年来透过台美TIFA会议的召开与否对台“予取予求”,鉴于《台北法案》的对台空泛支持,再加码“台美FTA”的“利诱”,加上极度重视“美韩友好”的韩国早前宣布放弃“开发中国家待遇”,只会加深台湾对美国“两面手法”的疑惧。

马英九说“美台友好但缺实效”,或是白话的“口惠而实不致”,其实说出很多台湾“庶民”的心声。

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撰写:司馬台

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